時光流轉(zhuǎn)，從1997年全國人大通過《公路法》首次提出以“燃油附加費替代養(yǎng)路費”，十年時間一晃而過。隨著中國汽車時代與國際高油價時代的來臨，燃油稅就像一個老邁的明星，會在每年一定的時候成為熱議中的尷尬。

　　2004年11月22日，上海某汽車高峰論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰兩度提及燃油稅的出臺問題。第一次是在其演講中稱，中國的燃油稅方案已經(jīng)制訂，應(yīng)該擇機出臺。在隨后的答聽眾問時，他再次解釋，實際上國家關(guān)于燃油稅已制訂了一個方案，而且這個方案已經(jīng)反復(fù)研究，后經(jīng)過人大討論，也原則上都同意了，但是到現(xiàn)在沒有出臺，原因是國家考慮到現(xiàn)在油價仍處在一個較高價位，此時出臺影響比較大。

　　2005年1月11日，時任國家稅務(wù)總局局長謝旭人在當天國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上說，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出。

　　這一“合適”，就兩年時間快過去了。

　　在今年“17大”期間，已任財政部長的謝旭人再次提出國家將適時開征燃油稅。隨即有媒體報道，燃油稅將在明年3月開征，并將在銷售環(huán)節(jié)征收。一個起點又設(shè)置在我們面前。

　　如果按照這個時間表，那么在明年開征之前，一直困擾燃油稅實施的幾個問題應(yīng)該得到比較充分的解決：一是燃油稅的征收環(huán)節(jié)問題。如果真的是從銷售環(huán)節(jié)征收，那么全國公路加油站將全歸國有管理；二是解決好車用燃油與非車用燃油的甄別問題。除了機動車用油外，鐵路、航空、航運、工業(yè)、礦業(yè)、電力、漁業(yè)、建筑等部門也是用油大戶，車用油和非車用油不易區(qū)分，極易形成以非車用油名義購油，然后倒至給車輛使用的現(xiàn)象，還會產(chǎn)生非用車單位或個人負擔公路費用等新的不合理問題；三是車輛使用能源不一的問題。目前我國大部分車輛使用汽油，但也有使用柴油、燃氣、電力和太陽能的車輛，對這部分車輛如何征稅是決策部門不得不詳加考慮的問題；四是免征車輛的征收問題。也就是說，目前我國軍隊和縣級以上，由國家預(yù)算內(nèi)開支的政黨機關(guān)、社會團體單位的車輛，不交養(yǎng)路費將得不到豁免權(quán)；五是均衡發(fā)展問題。從單位里程耗油量看，路況越好，耗油量越少。我國農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)道路多屬低級公路，車輛耗油量大，而高級公路集中在城市和發(fā)達地區(qū)，這樣農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)交燃油稅，壓力反而超過城市和發(fā)達地區(qū)，必然加重其負擔，這個補貼額度將會非常受到關(guān)注；六是對專業(yè)汽車運輸行業(yè)的沖擊問題需得到解決。按照“多用路，多付費”的原則，專業(yè)汽車運輸行業(yè)將會首先受到?jīng)_擊。全國該行業(yè)每年將繳納數(shù)十億的燃油稅，比現(xiàn)行交納養(yǎng)路費多出很多。

　　最重要的一個問題是：時機。2005年1月，謝旭人在回答記者提問時說，目前原油價格一直居高不下，所以要考慮各方面的因素，等待一個比較良好的時間才能出臺。當時被看作“居高不下”的國際原油價格在每桶50美元左右，政府希望能回落到30-35美元的心理價位再開征。但隨著中國、印度等發(fā)展中國家相繼跨入耗油大國的行列，再加上石油輸出國組織歐佩克如今調(diào)節(jié)國際油價的潛力已經(jīng)越來越小，這已經(jīng)是接近于奢望的理想。而如今，國際原油期貨已經(jīng)突破80美元大關(guān)，時機已經(jīng)騎在了高油價的虎背上，即使明年開征，是主動還是被動？

　　事實上，更值得關(guān)注的現(xiàn)實是，一旦燃油稅開征，將導(dǎo)致哪些市場變化。

　　有業(yè)內(nèi)人士認為，出于穩(wěn)定的考慮，燃油稅出臺初期不會額外增添消費者的負擔，即便直觀油價有所上調(diào)，消費者亦具備相當?shù)慕邮苣芰�。而燃油稅對廠商方面的影響也是顯而易見的，一旦燃油稅出臺，產(chǎn)品市場也會產(chǎn)生一些微妙變化。盡管燃油稅會使低油耗的車型受到追捧，但以奧拓、QQ等為代表的微型轎車不會因此而使市場份額急劇擴大，再加上中國人的消費習慣仍舊偏向于大車型，因此，燃油稅對微型轎車的刺激作用不能高估。SUV、高檔轎車等產(chǎn)品將受到進一步打壓，而中檔轎車板塊將繼續(xù)走高，但圍繞這一塊市場的爭奪也將更為慘烈。

　　而在廠商方面，宏觀而言，由于在節(jié)油和排量以及價格等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，日韓廠商將從燃油稅政策中獲得最多的好處。同時，近期比亞迪、吉利、華晨等自主品牌都推出了自己的新能源轎車計劃，一旦燃油稅開征，對這些企業(yè)而言將是利好的機遇和挑戰(zhàn)。

　　開征燃油稅體現(xiàn)了社會的公平原則和效率原則，十年來的呼喚與期待雖然艱苦，但看上去仍然很美。(刀刀）