編者按:隨著國際國內油價節節走高,加快出臺燃油稅的呼聲再起。已經討論了十幾年的燃油稅問題又到了選擇的路口,高油價能否成為推動燃油稅盡快出臺的契機?費改稅到底利大還是弊大?目前專家們觀點并不一致,也許這種爭論會給相關改革提供新思路。
歐陽明高:燃油稅早推效果好
清華大學汽車工程系教授、北京清華節能與新能源汽車工程中心主任歐陽明高表示,燃油稅是應該推出的。他認為,從總體上來說,燃油稅應該盡快推出。鑒于油價一定會繼續持續上漲,油價回復到低位已經不可能。油價越高,就越需要用稅收的手段來倡導節能,正確引導消費。對于民眾來說,車是應該也是可以鼓勵使用的,但是在使用上要合理,這就需要宣傳一種節能的使用方式。按照使用者使用費用的多少來規范使用,是很重要的一種方法。另外,全世界倡導節能的經驗證明,利用燃油稅來約束能源使用是最為行之有效的措施。
在談到緣何燃油稅歷時十多年之久仍未推出的問題時,歐陽明高表示,各方面利益重新分配應該是原因所在。發改委表示燃油稅的推出要有先決條件,要擇機推出,這個在原則上是沒有錯的。但燃油稅的推出是一種戰略性的選擇,任何戰略選擇都要付出成本,最重要的是抓住時機。燃油稅如果早推出,效果會更好。他說到,油價低的時候推出燃油稅固然好,但是由于討論的時間過長,導致錯過了最好的推出時機。現在伴隨著油價持續上漲,燃油稅的推出越等就越麻煩。政府應該當機立斷。
歐陽明高表示,推出燃油稅,問題是會有的,但是政府應該權衡利弊作出選擇。任何政策的推出都會有不同的聲音、意見,就如同當年中國加入WTO一樣,戰略決策不能過多顧慮,權衡利弊作出正確的戰略決策才是最重要的。
劉蓉:難處在于利益分配
西南財經政法大學財稅學院副院長劉蓉認為,燃油稅征收其實就是一個費改稅的規范化措施。現在油價高企,實行多用油多納稅,誰使用誰付錢的原則,對于抑制公路亂收費、引導公眾節約能源都是一個很好的措施。以往的公路養路費,跑得多和跑得少的交一樣多的錢,顯然是不符合公平原則的。
對于燃油稅出臺的難題,劉蓉認為主要是政府與部門之間利益的分配問題還未解決。這主要包括征收與操作兩方面原因。從征收方面來說,征收途徑有煉油廠與加油站兩方。如果從煉油廠層面征收,有利于杜絕偷稅漏稅,因為燃油稅從煉油廠征收是一次性收稅,可以杜絕其他征收環節的不法行為。但這也意味征收的燃油稅將主要由中央財政掌管,地方政府的利益未能充分體現。而如果通過加油站征收,雖然可以直接與消費者的利益掛鉤,有利于節能,但征收手續比較困難,在征收環節中加油站容易隱瞞真實的征收稅額。
在操作方面,對于農村用油是否應該征收燃油稅仍在討論之中。因為路橋收費雖然取消了,但通常農用車是不上高速路的,燃油稅開征帶來的優勢農民很難享受到,但是油品價格上漲的劣勢卻不折不扣地由農民承擔了。油價上漲,農業也必然面臨成本增加的問題。
杜文:別光盯著油價漲跌
對于燃油稅的出臺,也不完全是贊成意見,也有擔心和反對的聲音。
四川省人民政府參事、西南交通大學教授杜文提醒,燃油稅的出臺,政府應該統籌考慮,不能光盯著油價的上漲下跌來制定政策,對于征收燃油稅應該持一種科學的態度。
杜文認為,燃油稅的推出是與國際接軌并且也是以人為本的體現。燃油稅在國外是一種常規的做法,但是中國在這方面不能搞“中國特色”,養路費撤銷了,公路費依然征收,再加上燃油稅,這無疑增加了車主的負擔。特別是增加了企業用車成本。企業成本上升了,固然會影響生產。杜教授認為,修公路交的公路費已經非常高,再加上燃油稅,對于企業的招商引資會有很大影響。
對于處于高油價的非常時期應否推行燃油稅,杜教授說,物價總是在變化,能源是稀缺物品,只會越來越緊張與枯竭,等到油價回落到我們認為的低位,又錯過時機,油價是低了又會高的。
另一方面的阻礙是燃油稅征收標準測算的不科學。以前有方案是征收30%、50%,還有方案建議征收100%。燃油稅的征收額度占我國民眾工資比例過大,鑒于民眾負擔過重,各部委一直沒有定論。而另外一個誤區就是,民眾認為收稅會抑制經濟發展。其實加大的國家投入會促進經濟發展,進而促使工農業產品的大量生產,稅收也會相應提高。
張洪延:征收條件尚未成熟
盡管在國際上,已經有約130個國家開征了燃油稅,但是美國托萊多大學終身教授張洪延卻認為,目前,中國還不適合開征燃油稅。油價上漲如此之快,再加征燃油稅,老百姓可能難以接受。而且,中國實施燃油稅的各項條件尚不成熟。
張洪延說,美國能夠實施燃油稅,是以相當完善、高效的政府、社會管理體系為基礎的。而中國目前的管理水平,還難以很好地應付燃油稅開征后出現的一系列新問題。另外,中國市場不太規范,各地還存在一些黑加工煉油廠,對燃油增收高額稅費的話,有可能導致黑市交易盛行。
張洪延表示,燃油稅涉及面太廣了,如果倉促出臺,并非好事。現階段不如采用穩妥、漸進的方式來加強管理、改進服務,在細節上做適當的調整,一步一步前進。此外,雖暫時不能實施燃油稅,但可通過宏觀調控達到抑制高燃油消費、節約能源的目的。還有,提高國民素質、政府管理水平和技術裝備等也十分關鍵。
不過,張洪延同時提出,中國目前征收的養路費問題很多,應該盡快解決。比如,高速公路上收費站點過多,給車主造成過多負擔,而且有的高速公路建設費用早已收訖,應該停止或減少收費。
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