決策者必須清醒地意識到，改革的價值取向不明確，只會增加混亂，而不會形成共識。現(xiàn)在有關(guān)燃油稅改革方案的討論，不是集中在燃油稅改革價值取向，而是集中在不同群體利益得失的計算方面。這就使得不同階層、不同群體在制度設(shè)計上各執(zhí)一端，很難有效達成共識。

　　各國的立法經(jīng)驗證明，如果立法的價值取向相對復(fù)雜，那么，立法者應(yīng)當學(xué)會效益評估，并且分清主次矛盾，使立法的目的更加明確。如果法制協(xié)調(diào)和宣傳部門針對不同的群體發(fā)表不同的意見，試圖討好不同的利益團體，那么，最終很可能使得改革措施徹底變形。

　　征收燃油稅的價值取向非常明確，那就是在石油資源十分稀缺的前提下，千方百計地提高石油資源的使用成本。征收燃油稅，可以在一定程度上降低無謂的損耗。在交通事業(yè)發(fā)展過程中，既要提高個人購置家用轎車的成本，又要增加家用轎車使用成本，逐步提高燃油稅的稅率，讓公眾習(xí)慣于使用公共交通工具，從而最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境，提高公共交通設(shè)施的利用效率。

　　可惜的是，有關(guān)利益集團出于自身利益的考慮，拼命強調(diào)既得利益的合理性。甚至還有從事養(yǎng)路費征收的工作人員在網(wǎng)絡(luò)上公開呼吁，保護養(yǎng)路費征收人員的就業(yè)崗位，決不能讓幾十萬征收養(yǎng)路費的工作人員因為實行燃油稅改革而失去飯碗。在多元化時代，出現(xiàn)這樣的聲音并不奇怪。但決策者必須清醒地意識到，改革的價值取向不明確，只會增加混亂，而不會形成共識。

　　燃油稅改革固然要照顧到各方面的利益，但是燃油稅改革就是要增加燃油的使用成本，從而保護環(huán)境、節(jié)約資源。如果因燃油稅改革而使得人們不愿意購買車輛，從而影響了汽車工業(yè)的發(fā)展，甚至影響了養(yǎng)路費征收人員的工作崗位，那么，決策者應(yīng)當出臺配套措施，解決相應(yīng)的問題。

　　現(xiàn)在有關(guān)燃油稅改革方案的討論，不是集中在燃油稅改革價值取向本身，而是集中在燃油稅改革之后不同群體利益得失的計算方面。不同群體、不同階層對這項改革方案褒貶不一，甚至在同一個階層或者群體，有車族和無車族對這項方案也產(chǎn)生了巨大的分歧。坦率地說，在討論燃油稅問題時，一些人把手段當作目的，把結(jié)果當成了原因，把所要解決的問題當作討論的前提。這就使得不同階層、不同群體在制度設(shè)計上各執(zhí)一端，很難有效達成共識。

　　在筆者看來，看現(xiàn)在的改革方案，只能被稱作是“替代性”方案，既無法解決公平效率問題，也無法解決環(huán)境保護問題。首先，實行定量征收，而不是按比例征收。每公升油增加一元錢，所有使用成品油的消費者，都必須繳納燃油稅。這個方案以形式上的公平，掩蓋了實質(zhì)上的不公平。不少學(xué)者為農(nóng)用機動車和其他不需要繳納養(yǎng)路費的用戶感到憤憤不平。盡管改革方案對農(nóng)用機動車征收燃油稅作出了一些原則性規(guī)定，但現(xiàn)在還沒有看到可行性的操作方案。

　　其次，淡化了燃油稅征收對環(huán)境保護的積極作用，強調(diào)尊重現(xiàn)實，而不是立足長遠。假如燃油稅改革的目的是為了減少空氣污染，保護環(huán)境，那么，燃油稅的征收標準應(yīng)該高于現(xiàn)行的標準，那些使用機動車的用戶，在污染環(huán)境、占用公共資源的同時，應(yīng)當付出更多的代價。可是，無論決策者還是宣傳部門口徑似乎空前一致——征收燃油稅改革不會增加機動車用戶的負擔。看來決策者在強大的利益集團面前，不敢旗幟鮮明地提出保護環(huán)境、減少污染物排放的口號，更不敢觸及既得利益集團的切身利益。這就使得燃油稅改革變得可有可無，甚至人為地增加社會紛擾。

　　第三，征收燃油稅具有節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的意義，可是，改革方案沒有考慮到資源的有效利用問題，更沒有理順我國不合理的自然資源分配關(guān)系。從性質(zhì)上來說，燃油稅是一種消費稅。但燃油稅畢竟不同于其它消費稅，它是一種特殊的資源消費稅。所以，征收燃油稅的目的，除了節(jié)約資源、保護環(huán)境之外，還有一種類似于經(jīng)濟學(xué)上的地租性質(zhì)。換句話說，凡是開采石油、生產(chǎn)加工石油產(chǎn)品的企業(yè)，都必須向資源所有人繳納地租或者租稅。在我國現(xiàn)有的稅收體制中，雖然有類似的稅收體制安排，但是，征收環(huán)節(jié)和征收的方法極不科學(xué)。開征燃油稅，就是要從根本上理順我國在自然資源開采和利用方面的各種利益關(guān)系。可是，決策者似乎只考慮到了消費者的承受能力問題，而沒有考慮到所有權(quán)人的利益保護問題。這就使得燃油稅很難從根本上保護地球不可再生的資源，也很難使國家的自然資源得到合理利用。（喬新生）

　　(作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任教授)