醞釀14年的成品油稅費(fèi)改革將于2009年1月1日起正式實(shí)施，與此同時(shí)我國還在近日啟動(dòng)了完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制改革。作為一項(xiàng)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重大改革，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的實(shí)施必將對(duì)國家、各行各業(yè)以及廣大消費(fèi)者帶來不同的影響。

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅：行業(yè)影響不一

　　　成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革最核心的內(nèi)容是以調(diào)增消費(fèi)稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，并完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，明確國內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場原油價(jià)格有控制的間接接軌，以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。

　　　按照完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，國家發(fā)展改革委自2008年12月19日零時(shí)起下調(diào)了汽油、柴油和航空煤油的出廠價(jià)格，并明確2009年1月1日實(shí)施成品油稅費(fèi)改革方案時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格水平不提高。

　　　下調(diào)成品油出廠價(jià)格意味著成品油生產(chǎn)企業(yè)的利潤會(huì)下降。中國石化集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家舒朝霞認(rèn)為，短期來看，下調(diào)成品油出廠價(jià)格對(duì)石化企業(yè)的利潤影響比較大。但國際原油價(jià)格長期看漲，按照完善后的成品油定價(jià)機(jī)制，長遠(yuǎn)看對(duì)石化企業(yè)還是有利的，當(dāng)原油價(jià)格在一定幅度內(nèi)上漲時(shí)，確保企業(yè)有一定的利潤空間。

　　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下調(diào)航空煤油出廠價(jià)格對(duì)航空業(yè)來說也降低了大量成本，形成長期利好。此次航空煤油價(jià)格由每噸7450元調(diào)整為5050元，每噸降低2400元，下降幅度達(dá)到32%。但由于燃油附加費(fèi)隨之大幅下調(diào)，勢(shì)必會(huì)對(duì)民航業(yè)收入造成影響。

　　從量計(jì)征：促汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　成品油稅費(fèi)改革實(shí)施后，汽油、柴油等成品油消費(fèi)稅將實(shí)行從量定額計(jì)征，而不是從價(jià)計(jì)征。這意味著征稅多少與油品價(jià)格變動(dòng)沒有關(guān)系，只與用油量多少相關(guān)聯(lián)。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任林雙林表示，改革后養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi)被取消，轉(zhuǎn)換為成品油消費(fèi)稅。這意味著購車者的油量消費(fèi)將決定養(yǎng)車成本。“這一改革無疑會(huì)促使消費(fèi)者改變汽車消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)購買節(jié)油汽車和發(fā)展公共交通。同時(shí)推動(dòng)汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)新能源和新技術(shù)的應(yīng)用。”

　　奇瑞汽車公司總經(jīng)理助理金弋波說，按照公布的改革方案，多用油多繳稅，少用油少繳稅，這將給油耗低的小排量汽車的發(fā)展帶來重大利好，國內(nèi)小排量汽車發(fā)展將迎來真正的春天。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副主任榮惠康認(rèn)為，改革方案顯示，柴油的消費(fèi)稅單位稅額比汽油低，有利于進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，對(duì)柴油汽車的發(fā)展帶來利好。從中長期來看，改革也有利于節(jié)油效果明顯的混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車的發(fā)展。

　　政府補(bǔ)貼：保障特殊群體利益

　　成品油價(jià)稅費(fèi)改革實(shí)施后，一些原先不繳納養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，現(xiàn)在需要增加成品油消費(fèi)稅的群體，如農(nóng)機(jī)用戶、漁業(yè)和林業(yè)企業(yè)等的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)內(nèi)容將發(fā)生變化。對(duì)此，改革方案明確，國家將對(duì)糧農(nóng)、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收室主任張學(xué)誕指出，這次成品油稅費(fèi)改革是在不提高現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格前提下進(jìn)行的，并且在現(xiàn)行成品油價(jià)格水平上，國家已經(jīng)對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補(bǔ)貼。此次改革后，原有的油價(jià)補(bǔ)貼政策將繼續(xù)執(zhí)行和完善，體現(xiàn)改革的“民生傾向”。

　　財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，國內(nèi)成品油價(jià)格按完善后的機(jī)制運(yùn)行后，當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減，而且將通過財(cái)政已經(jīng)建立的對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)渠道，將補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。

　　對(duì)于油耗高的出租車行業(yè)，很多出租車司機(jī)擔(dān)心實(shí)施改革會(huì)增加運(yùn)營成本。財(cái)政部等五部門在22日公布的取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)政策中明確，出租汽車企業(yè)向出租汽車司機(jī)收取的承包費(fèi)(“份錢”)或管理費(fèi)中包含取消的公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)的，要相應(yīng)核減。

　　取消養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)：24萬多征費(fèi)人員待安置

　　成品油稅費(fèi)改革明確取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。這些交通收費(fèi)部門有24萬多名征費(fèi)人員，改革勢(shì)必帶來這些人員的安置問題。

　　交通運(yùn)輸部部長李盛霖在近日召開的全國交通廳局長會(huì)議上指出，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響是多方面的，特別是對(duì)公路行業(yè)影響深遠(yuǎn)，機(jī)構(gòu)、人員、籌資渠道和公路發(fā)展格局都將發(fā)生深刻變化。他要求各地要千方百計(jì)做好人員安置工作，并積極幫助改革涉及人員解決實(shí)際困難，確保成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。

　　專家指出，此次改革將給“貸款修路，收費(fèi)還貸”的公路投融資模式帶來挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，有必要對(duì)收費(fèi)公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，能夠使收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量減少一半以上，解決收費(fèi)公路規(guī)模過大問題，方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運(yùn)輸，也可以減輕用路者的負(fù)擔(dān)。

　　引導(dǎo)百姓理性消費(fèi)

　　作為成品油生產(chǎn)消費(fèi)鏈條上的終端用戶，普通消費(fèi)者擔(dān)心改革是否增加了自己的負(fù)擔(dān)。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩認(rèn)為，政府承諾在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下實(shí)施這項(xiàng)改革，不會(huì)增加用油者負(fù)擔(dān)。對(duì)消費(fèi)者來說，由于取消了養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，雖然成品油消費(fèi)稅增加，但成品油稅前價(jià)會(huì)降低，稅前價(jià)加上消費(fèi)稅后成品油價(jià)格不會(huì)上升，所以實(shí)施改革目前總體上不會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

　　改革方案提出，將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。

　　社科院財(cái)貿(mào)所價(jià)格與稅收研究室副主任張斌指出，國家對(duì)成品油設(shè)定最高零售價(jià)格，考慮到廣大消費(fèi)者的利益。對(duì)于消費(fèi)者來說，不能只希望享受低油價(jià)的好處，也應(yīng)該關(guān)心國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)理性的消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣。

　　白重恩認(rèn)為，總體來看，國家選擇此時(shí)推出成品油價(jià)稅費(fèi)改革時(shí)機(jī)非常好。在成品油價(jià)格沒有調(diào)整到位之際，我國增加成品油消費(fèi)稅對(duì)市場沖擊比較小。在增加消費(fèi)稅的同時(shí)，調(diào)整成品油的稅前價(jià)，這樣使得稅后價(jià)格不會(huì)有太大變動(dòng)，目前對(duì)消費(fèi)者沒有太大沖擊。而且前期一段時(shí)間的高油價(jià)，大家對(duì)未來的油價(jià)也有了期望，因此能夠接受增加的消費(fèi)稅。“從各個(gè)方面看，當(dāng)前的時(shí)機(jī)千載難逢，不僅改革成本低，對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊小，消費(fèi)者也比較容易接受。”(韓潔)