交鋒
征養(yǎng)路費(fèi)違法
“繼續(xù)征養(yǎng)路費(fèi)是對(duì)法律的蔑視”
記者：您為什么堅(jiān)持認(rèn)為交通部門(mén)征收養(yǎng)路費(fèi)是違法行為？
周澤：1999年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國(guó)公路法》第三十六條修改為：“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”修訂前第三十六條有關(guān)公路養(yǎng)路費(fèi)征收的內(nèi)容被取消，非常明確地規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)資金只能靠征稅來(lái)解決，顯然征收公路養(yǎng)路費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)被廢止。
記者：有專(zhuān)家提出征收養(yǎng)路費(fèi)未背離《公路法》，征收是合法的，您怎么看？
周澤：這種說(shuō)法不成立。1997年，《公路法》規(guī)定公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法。同時(shí)規(guī)定，沒(méi)有征收附加燃油費(fèi)的，仍征收公路養(yǎng)路費(fèi)。這說(shuō)明征收養(yǎng)路費(fèi)已成為暫時(shí)的做法。1999年《公路法》修改后，明確規(guī)定“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。
記者：交通部近日要求征收2007年養(yǎng)路費(fèi)，您怎么看？
周澤：在有人提出養(yǎng)路費(fèi)征收違法后，交通部等有關(guān)部門(mén)面臨強(qiáng)烈質(zhì)疑時(shí)裝聾作啞，最近卻要求繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)，這是對(duì)公眾的蔑視，也是對(duì)法律權(quán)威的蔑視。
征養(yǎng)路費(fèi)合法
“立法和行政出現(xiàn)了脫節(jié)”
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授楊小軍是支持征收養(yǎng)路費(fèi)的法學(xué)專(zhuān)家之一。昨天，他在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，要全面理解《公路法》的實(shí)施問(wèn)題。
他認(rèn)為，《公路法》是在養(yǎng)路費(fèi)制度的背景下制定的，準(zhǔn)備推行燃油稅�！豆贩ā芬�(guī)定，實(shí)施燃油稅的具體辦法和步驟由國(guó)務(wù)院制定。這個(gè)規(guī)定，實(shí)際上是對(duì)未來(lái)制度的一個(gè)設(shè)計(jì)，是表明了一個(gè)態(tài)度，要實(shí)施燃油稅，但怎么實(shí)施，什么時(shí)間實(shí)施，則交給國(guó)務(wù)院制定，國(guó)務(wù)院至今沒(méi)有制定，《公路法》沒(méi)有明確停收養(yǎng)路費(fèi)。因此，目前征收養(yǎng)路費(fèi)是有依據(jù)的、合法的。
不過(guò)楊小軍教授認(rèn)為征收養(yǎng)路費(fèi)合法但不合理，實(shí)施燃油稅肯定是方向，只是時(shí)間問(wèn)題。對(duì)《公路法》1999年修訂時(shí)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)條款的刪除，楊小軍教授認(rèn)為，《公路法》提出要實(shí)施以稅收養(yǎng)路，表明一種趨向，但得不出馬上實(shí)施的結(jié)論。刪除了養(yǎng)路費(fèi)條款，但沒(méi)有禁止，說(shuō)明是要進(jìn)行轉(zhuǎn)制，只不過(guò)這里刪掉了，那里要接但沒(méi)有接，銜接出了問(wèn)題。立法部門(mén)和行政部門(mén)出現(xiàn)了脫節(jié)問(wèn)題，但不能說(shuō)明執(zhí)法部門(mén)違法征收，這是兩個(gè)問(wèn)題。
《立法法》規(guī)定，“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律”。是否說(shuō)明《立法法》2000年實(shí)施后，交通執(zhí)法部門(mén)實(shí)際上無(wú)法可依？楊教授說(shuō)，對(duì)這一問(wèn)題要全面理解，不能簡(jiǎn)單地下結(jié)論。這種情況下，要根據(jù)《立法法》調(diào)整原來(lái)的規(guī)定，調(diào)整規(guī)定要有一個(gè)過(guò)程。許多法律都面臨著這一問(wèn)題。(華夏時(shí)報(bào) 李國(guó)生)
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