提供汽車租賃服務時，隨車配備了司機，北京凈土汽車租賃有限公司(以下簡稱凈土公司)被北京市交通執(zhí)法總隊罰款6萬元。理由是：沒有取得道路客運經(jīng)營許可，擅自從事道路客運經(jīng)營。

　　凈土公司不服，向法院提起行政訴訟。日前，北京市西城區(qū)人民法院認為，北京市交通執(zhí)法總隊依據(jù)該市相關規(guī)定作出處罰，并無不當，一審判決駁回凈土公司的起訴。

　　“北京市有規(guī)定，汽車租賃不提供駕駛勞務，就是不能提供司機。我打這個官司，并不是不認罰，只是想讓更多人了解行業(yè)的真實情況——這種規(guī)定，已經(jīng)明顯不適應汽車租賃市場的發(fā)展現(xiàn)狀。”凈土公司總經(jīng)理常先生對記者說。

　　租車帶司機是不是包車客運

　　去年11月25日，上海一家貿(mào)易公司來京旅游的4名員工搭乘從凈土公司租賃的別克公務艙轎車到長城、故宮等地游玩�！八麄兪峭獾厝耍�不熟悉北京路況，公司應租車人要求同時派了司機，收取租賃費用800元�！眱敉凉�司的代理人、北京市易行律師事務所鄒伙發(fā)律師介紹說，當天上午11點多，在居庸關長城停車場被北京市交通執(zhí)法總隊執(zhí)法人員查處。

　　北京市交通執(zhí)法總隊提交給法院的答辯狀認為，“汽車租賃”和“包車客運”的根本區(qū)別，在于是否提供駕駛勞務——《北京市汽車租賃管理辦法》將“汽車租賃”定義為：在約定時間內(nèi)，將租賃汽車交付承租人，收取相關費用，不提供駕駛勞務的經(jīng)營方式；《道路運輸條例》和交通部的配套規(guī)章規(guī)定，“包車客運”，是以運送團體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務……

　　可見，凈土公司提供給四名上海游客的服務，顯然不屬于汽車租賃。而按規(guī)定，道路包車客運的經(jīng)營方式，包括班車(加班車)客運、包車客運、旅游客運，需要獲得行政許可。凈土公司并沒有取得道路運輸經(jīng)營許可證，對其進行處罰完全合法正當。

　　記者注意到，此案庭審中，交通執(zhí)法總隊出具了北京市一些出租車公司舉報凈土公司的材料。內(nèi)容包括，“凈土公司“違反規(guī)定，租車同時帶司機，搶奪出租車客源，非法經(jīng)營影響了合法的出租車行業(yè)發(fā)展。

　　對此，鄒律師表示，“這是兩個行業(yè)，兩種市場，滿足不同需求。擔心提供帶司機的汽車租賃服務增多會影響出租車行業(yè)的客源和收入，完全沒有必要。”

　　他認為，出租車行業(yè)提供的是招手就停的客運服務；而汽車租賃行業(yè)的客戶，是從班車、出租車、旅游包車中分離出來的，追求車輛的個性化、高端化以及車輛使用的自主權。這是經(jīng)濟充分發(fā)展后市場細分的結(jié)果，與出租車公司、旅游包車、班線運輸公司不構成有效競爭。不僅不擾亂市場秩序，相反繁榮了市場，豐富了社會服務體系。

　　汽車租賃提供司機已成業(yè)內(nèi)慣例

　　鄒伙發(fā)律師告訴記者，接下凈土公司這個案子后，他和助手進行了一些調(diào)查，發(fā)現(xiàn)汽車租賃行業(yè)中，無論是全國規(guī)模最大的汽車租賃企業(yè)，還是規(guī)模較小的公司或租賃車行，為客戶提供司機，已成常態(tài)和慣例。

　　原因在于，企業(yè)和客戶雙方都有自己的考慮——部分客戶對北京路況不熟、或擔心出事故、或駕駛資格與車型不符等等，不愿意或無法自駕；汽車租賃企業(yè)的車輛相對高檔，擔心丟失、擔心發(fā)生交通違章后無法查明等等，不便向部分客戶提供自駕。

　　“從我們公司的日常業(yè)務來看，絕大多數(shù)客戶要求公司提供出車服務時配司機，不要司機的情況，一年遇不上一兩次�！北本┦灼�(集團)汽車股份有限公司從事車輛調(diào)度的李憲軍隊長告訴記者，如果按照旅游包車方式租車，比較安全，但可供客戶挑選的車型很有限。擁有旅游包車道路客運經(jīng)營許可證的汽車，一般都是15座以上的中巴或大巴，幾乎沒有小型轎車。

　　據(jù)常先生介紹，十多年前，汽車租賃行業(yè)剛剛興起時，擁有私家車的人不多，那時汽車租賃企業(yè)的客戶大多為了體驗自駕樂趣�，F(xiàn)在，隨著私家車的迅猛發(fā)展，租賃汽車主要用于商務、禮賓，不是為了找個交通工具。

　　比如，客戶來北京談生意，完全可以讓他從機場打的到市區(qū)，給他報銷就得了。但有的公司就從我們這里租一輛奔馳，讓司機穿著制服、戴著白手套去機場接這個客戶。圖什么？不就圖一個體面、方便嗎？

　　記者隨機采訪的幾家汽車租賃公司表示，帶司機的另一重要目的，是防止騙租。在無法掌握租車人相關信息的情況下，租賃企業(yè)往往只要求出示身份證和駕駛證，每天交付幾百塊錢車費，押金幾千元，便可將價值幾十萬甚至上百萬的汽車開走。盡管近年來騙租事件層出不窮，但面對激烈的行業(yè)競爭，汽車租賃企業(yè)還是不敢提高押金，或者是對租車人的信用嚴加審查。通過帶司機減少被騙租的風險，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)心照不宣的慣例。

　　采訪中，一些汽車租賃公司認為，奧運會期間，奧運服務車隊就是由北京市幾家大的汽車租賃公司提供的，同時配有司機，并沒人查處。這種選擇性執(zhí)法，會影響政府相關部門的公信力。

　　北京汽車租賃企業(yè)為何難以獲得相關許可

　　根據(jù)相關法律，申請道路運輸經(jīng)營許可證似乎并不難。只要具備合格的車輛，適格的駕駛?cè)藛T，有健全的安全生產(chǎn)管理制度，就可以�！暗�我國客運市場屬于壟斷經(jīng)營，法律規(guī)定可以申請，汽車租賃企業(yè)幾乎申請不到�！北本┦幸患医�(jīng)營了20多年的租賃車行負責人表示。

　　日前，就北京市汽車租賃企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及如何解決“租賃汽車帶司機”等問題，中國青年報記者向北京市運輸管理局提出采訪要求。該局在書面回復中表示，2004年實施的《行政許可法》取消了汽車租賃行政審批，北京市汽車租賃企業(yè)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢�。北京市在包車客運、旅游客運和出租汽車方面實行總量調(diào)控政策，經(jīng)營包車客運、旅游客運或出租汽車的，應當依法經(jīng)過行政許可后方可經(jīng)營。

　　北京市道路運輸旅游客運運力規(guī)模，按照本市交通規(guī)劃有計劃發(fā)展，目前，旅游客運運力規(guī)模已呈現(xiàn)供大于求現(xiàn)象，以“五一”小長假為例，高峰期出車率僅為60%，近年不會出臺新增運力計劃。出租汽車繼續(xù)實行總量控制在6萬輛左右。目前，北京市出租汽車總量已達到控制目標，不再投放新的運力。據(jù)此，對企業(yè)及個人提出的申辦出租汽車經(jīng)營許可申請不予批準。

　　中國道路運輸協(xié)會張一兵對記者表達了他的個人意見：帶司機租賃，是汽車租賃的自然屬性，形式上與包車客運基本相同。聯(lián)合國的《中央產(chǎn)品分類》，即將小客車帶司機租賃、大客車帶司機租賃與出租汽車視為共同構成非班線旅客運輸?shù)牟煌瑯I(yè)務類別。因此，多數(shù)國家或地區(qū)將帶司機汽車租賃作為客運進行管理。從根本上說，我國相關法規(guī)不健全。6年以前實施的《北京市汽車租賃管理辦法》，是迄今為止我國唯一一部規(guī)范汽車租賃行業(yè)的規(guī)章。雖然已經(jīng)不能適應汽車租賃市場發(fā)展的需要，但在具體的監(jiān)管行為中，卻是唯一依據(jù)。

　　北京市運輸管理局在書面回復中表示，目前，北京市運輸管理局正在開展修訂《北京市汽車租賃管理辦法》的前期調(diào)研工作，在汽車租賃定位、功能、特征以及行業(yè)發(fā)展模式、規(guī)律等方面進行研究。(記者 王亦君 實習生 張春曉）