政策“組合拳”護航車市

　　串起2009年車市片段的繩索無疑是政策，今年汽車業如果選定一個關鍵詞的話，那就是“政策市”。現在，隨著時間踏入下半年，政策的繩子也越勒越緊。下半年車市的巔峰之戰，最精彩的部分仍是政策的博弈。

　　車輛購置稅政策確定調整

　　國務院本周發布2009年節能減排工作安排，其中明確提出將“研究調整車輛購置稅政策”。這意味著，一手撐起今年車市高增長率的車輛購置稅政策，可能變得更加“立體”。

　　國務院年初出臺的汽車業調整振興規劃，提出對1.6升及以下排量的乘用車實施車輛購置稅減半政策，也即是稅率從10%減低至5%。這一措施與燃油稅政策相呼應，政策一出，10萬元級別家轎市場隨之火爆，自主品牌轎車更是把高昂多年的日系車壓了下去，自主轎車市場份額逼近三成。

　　車輛購置稅政策的此番調整，可能出于兩個考慮，一是鼓勵中低排量的轎車消費，以起到節能減排的作用，另外就是扶持自主品牌汽車，因為大部分的自主轎車目前均處于中低排量級別。

　　工信部周三公布的數據顯示，上半年，受燃油稅實施、購置稅減半等政策的推動，1.6升及以下排量乘用車市場增勢明顯，銷售315萬輛，同比增長45%，其占乘用車市場份額的70%，比去年同期市場占有率提高了7.71個百分點。其中，1L<排量≤1.6L乘用車銷售258萬輛，占1.6升及以下排量乘用車市場的82%，同比增長41%。在乘用車主要車型中，1.6升及以下排量轎車占乘用車市場份額50%左右，是影響乘用車市場的主導力量，1～6月銷售225萬輛，同比增長39%。

　　這樣的成績，可見購置稅政策激發剛性需求的威力。但此次車輛購置稅政策的特點就是一開始就被明確定義為短期政策，到今年底就將結束。這主要考慮到去年車市大幅下滑，國際金融危機波及國內經濟，因此為拉動內需，刺激車市需求而進行臨時的稅收調整。現在，對購置稅減半期限是否延長的問題，就成為業內爭論的焦點問題。據了解，中國汽車工業協會向有關部門建議，考慮延長購置稅政策減半的期限。

　　而國務院明確車輛購置稅政策將調整，則意味著政策可能不會簡單到期結束，而是豐富其調整手法，以發揮更全面的作用。

　　政策將由單維轉向立體

　　業內分析人士認為，購置稅減半政策如不延期，車市需求可能在短期內被透支，一旦明年經濟有所波動，車市就不能保持平穩增長態勢。但從中長期看，中國車市的剛性需求則仍足以拉動市場保持10年以上的高增長期。目前我國汽車保有量是千人38輛，與世界平均水平千人120輛相去甚遠，尤其農村地區有很大的消費潛力。

　　如果購置稅減半政策延期，更能夠保證完成汽車業振興規劃要求的未來三年保持10%以上增長率的任務。但國家稅收因此將受到更多影響。特別是公路建設資金可能跟不上，轉而最終影響到汽車的普及和使用。反對購置稅減半政策延期的專家還認為，長期對1.6升排量以下車型實行優惠，車市的結構性增長特征將越發明顯。而一個不得不承認的事實是，并不是排量越低的汽車，對節能減排的效果就越好。

　　社科院財政稅收研究中心副主任楊志勇接受采訪時認為，車輛購置稅政策的去留，從長期來看將涉及稅制改革的問題，甚至應該討論這項誕生于計劃經濟時期的稅收項目是否應該廢除。但從短期看，更多可能要取決于第四季度或者10月份、11月份的市場和經濟情況。

　　購置稅減半政策因此面臨進退兩難境地。國家發改委負責汽車產業政策的官員此前透露，“購置稅減半政策將不會延期，但購置稅的征收標準和相關細則將會進行調整”。這就是國務院需要專門研究購置稅調整問題的原因。

　　楊志勇認為，購置稅減半政策如要延續的話，前提是將汽車排量與排放兩個問題相結合，而不是單一地以1.6升排量為界限。“汽車環保排放是未來大的趨勢，排量是汽車工業所處的特殊階段所決定的，要這兩個先結合。”

　　工信部目前正在醞釀的將汽車排放和財稅掛鉤政策，也把汽車節能環保從簡單的排量限制向靈活的排放控制轉變。

　　此外，購置稅政策可能會和鼓勵新能源汽車政策相結合。目前國內混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車產品正處在起步期。業內專家認為，新能源汽車具有直接的節能環保作用，因此不應和傳統動力汽車承擔同樣的稅收負擔，而應該考慮對新能源汽車減免購置稅。

　　“組合拳”仍將護航車市

　　不過，除了車輛購置稅減半政策之后，今年車市的火熱實際上是各種政策措施綜合起作用的成果，這包括汽車下鄉，汽車以舊換新等，以及國內加大對農村的投資、基礎設施建設等因素，一系列經濟措施提高消費者信心，都對車市產生了積極作用。而如果出臺更好的政策撬動商用車需求，以及扭轉汽車出口頹勢，將是接下來政策的兩大重點。

　　上月中旬，財政部、商務部等10個部門聯合發布汽車以舊換新細則，預計今年全國汽車報廢量將達到270萬輛，從而為商用車市場注入新的活力。工信部周三發布的報告稱，2009年上半年，國家出臺了一些促進部分商用車發展的利好政策，效果并不明顯，商用車市場表現始終弱于乘用車市場，商用車生產企業面臨著較大的壓力。但近期已有了“回暖”的跡象，尤其6月份商用車的產銷出現較大起色，2009年1～6月，商用車生產157萬輛，同比增長2%；銷售156萬輛，同比增長6%，增長率比1～5月回升7.87個百分點。其中，2季度商用車產銷分別為87.9萬輛和88.2萬輛，環比增長分別為27%和29%，同比增長分別為8%和5%。

　　此外，據記者了解，國家發改委等有關部門認為，國內農村汽車市場蘊藏巨大的消費潛力，鼓勵汽車下鄉正是為了滿足這種需求，因此相關政策還將延續。

　　在出口方面，國家有關部門也正在制定整體戰略。1～6月份，整車累計出口16萬輛，比去年同期下降了58%；累計創匯金額23.6億美元，比去年同期下降了53%。

　　中國汽車工業協會專家在展望下半年車市時認為，有關部門下半年如能夠出臺促進汽車工業全面發展、鼓勵出口、政策延續性等政策，才能確保汽車這個支柱產業健康發展。