促進國產(chǎn)化需新思路

　　2005年4月開始實施的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》規(guī)定，構成整車特征的零部件進口，以及進口零部件價格綜合占整車價格60%以上的，均按照整車25%的關稅稅率征收。該辦法取消后，進口汽車零部件均按照10%的關稅稅率征收。對于一些小眾車型，和一些剛剛國產(chǎn)的車型來說，在最初的時間內(nèi)，可能會受益于該《辦法》的取消，但從長期來看，提高國產(chǎn)化率仍然會是一個方向。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會市場貿(mào)易委員會秘書長張伯順對記者表示，《管理辦法》的取消，是我國對世貿(mào)組織去年裁決該辦法違規(guī)的直接回應，從自身角度來說，這也是適應行業(yè)發(fā)展的需要。

　　不過張伯順提醒，停止執(zhí)行的是《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第五十二條、第五十三條、第五十五條、第五十六條、第五十七條的規(guī)定，以及第六十條中“對進口整車、零部件的具體管理辦法由海關總署會同有關部門制訂，報國務院批準后實施”的規(guī)定，但是第五十四條“嚴格按照進口整車和零部件稅率征收關稅，防止關稅流失。國家有關職能部門要在申領配額、進口報關、產(chǎn)品準入等環(huán)節(jié)進行核查。”并未停止執(zhí)行，進口整車和零部件之間的稅率差依然存在。這表明，如何提高整車國產(chǎn)化率、遏制化整為零的組裝方式，事實上仍然是中國相關部委的一項重要任務。發(fā)改委、工信部等部委仍會密切關注外國汽車企業(yè)化整為零的組裝方式，以及由此帶來的稅收損失。

　　張伯順介紹，國家有關部門正關注“整車特征”辦法取消對行業(yè)的影響，對國內(nèi)汽車零部件業(yè)的保護和引導預計也將采用新思維和新辦法，也許以后對“國產(chǎn)車”的界定標準將發(fā)生變化，但是會繼續(xù)鼓勵眾多合資公司加大本地采購，從而提高中國本土汽車零部件企業(yè)的研發(fā)制造水平。

　　零部件業(yè)應提高水平

　　汽車和零部件行業(yè)的發(fā)展息息相關，要想發(fā)展成汽車產(chǎn)業(yè)強國，零部件的發(fā)展起著至關重要的作用。國內(nèi)實施《管理辦法》的主旨之一，是想以此帶動和保護國內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望部分整車廠家將部分高端車型的零部件供應體系帶到中國來，并以此提高國內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)的總體水平。辦法實施幾年來，這個效果已部分實現(xiàn)。“但那些高精尖技術和核心零部件，國外公司是不愿意帶到中國來的，所以想靠辦法來‘堵’也難以實現(xiàn)。”中國汽車工業(yè)協(xié)會有關人士表示，“部分高端車型如奔馳E級、華晨寶馬5系等，某些核心零部件并不是不想在中國買，而是在中國買不到。”

　　外資零部件的進入無法遏制，因此更多業(yè)內(nèi)人士提議，應該關注中國本土汽車零部件發(fā)展。中國汽車產(chǎn)業(yè)過去過于重視整車，而輕視零部件發(fā)展，對本土零部件企業(yè)的保護不夠，外國零部件廠商在中國建廠沒有數(shù)量、股比的限制。因此即使合資企業(yè)提高了國產(chǎn)化率，它們采購的零部件很多都來自于國外零部件企業(yè)在中國設立的獨資或合資公司。而中國本土零部件企業(yè)并沒有得到相應的發(fā)展。在這種情況下，需要有新思路來重振中國本土零部件產(chǎn)業(yè)。

　　不少業(yè)內(nèi)專家指出，比起“堵”的辦法，支持本土汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的做法是，大力扶持自主品牌汽車向更高的水平發(fā)展，從而帶動本土零部件企業(yè)提高研發(fā)制造水平，并進入合資公司的采購體系。自主品牌的強大對合資品牌造成威脅，也促使其降低成本，擴大在中國的采購。

　　國際汽車制造商目前基本在中國建立了零部件配套體系，相信他們也不會輕易放棄，仍會堅持國產(chǎn)方向。根據(jù)蓋世汽車網(wǎng)的調查，整車企業(yè)正在進行新一輪的國產(chǎn)化運動，開始逐漸擴大對本土零部件廠商的采購，這對很多本土零部件廠商來說是一個機會。 劉朝暉