車流從北京西二環(huán)高架橋上駛過。

　　不久的將來，機動車車主也許要為尾氣排放買單。

　　北京市發(fā)改委副主任張燕友在北京市“兩會”期間向媒體表示，國家已經(jīng)開始著手研究機動車環(huán)境稅費改革的問題。其中，機動車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)，但具體征收的時間現(xiàn)在尚未確定。

　　據(jù)他透露，機動車的環(huán)境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環(huán)境稅，類似于對車輛征收購置稅。

　　《經(jīng)濟參考報》記者27日就此事向財政部和國家發(fā)改委求證時，相關人士均表示沒有聽說過。接受采訪的專家指出，單獨推出機動車污染排放方面稅種的可能性較小，但可以考慮把這個稅“嵌入”到現(xiàn)有稅種中進行征收，同時應該實行差異化稅率，不過，即便如此，短期內(nèi)對機動車污染排放征稅可能性不大。

　　聚焦 1 “嵌入”現(xiàn)行稅種或可行

　　有關專家介紹，近年我國一直在對環(huán)境稅進行相關研究，也希望能盡快進行環(huán)境稅立法。環(huán)境稅的主要目的是為了減少污染物的排放，其調(diào)控的主要對象是工業(yè)排放的廢氣、廢水和固體廢棄物等，機動車的尾氣污染也可以稱為環(huán)境稅調(diào)控的對象之一。

　　“目前相關部門一直在討論的方案大致分為兩個方向，一個是實施全新的環(huán)境稅，一個是在現(xiàn)有稅種中對其進行‘綠化’，也就是‘嵌入式’的。一種具體稅種的設計是否可行要經(jīng)過調(diào)研才能得出結論。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務學院教授丁蕓說。

　　“但是，一個稅種的推出還要考慮很多因素，需要進行深入的研究和論證。依目前形勢，征收一個單獨的環(huán)境稅種對機動車污染排放進行約束的可能性很小，但將汽車的尾氣排放作為一個稅目來處理倒是有可能的。”財政部財政科學研究所稅收政策研究室副研究員許文說。

　　現(xiàn)行稅制中，與機動車相關的稅種主要有購置環(huán)節(jié)的車輛購置稅，保有環(huán)節(jié)的車船稅，使用環(huán)節(jié)的成品油消費稅。這意味著，在三個環(huán)節(jié)對機動車都有相應稅種進行調(diào)節(jié)。

　　“目前，這些調(diào)節(jié)中確實沒有一個稅種與污染排放直接相關。”許文表示，國際通行的做法是實行比較嚴格的國家排放標準，通過逐步提高標準達到保護環(huán)境的目的，是否再有必要通過設立一個新稅種進行調(diào)節(jié)值得商榷。

　　許文認為，從操作手段上來說，應“嵌入”到現(xiàn)有稅種中進行征收才更具有可行性，因為，沒有好的征管手段進行約束，就很難實現(xiàn)制度設計的初衷。比如，目前車船稅暫時還沒有較好地考慮環(huán)境保護要求，可以考慮在其中“嵌入”有關調(diào)控污染排放的規(guī)定，但“首先要明確有關污染排放的標準，否則就很難操作”。

　　有調(diào)查顯示，目前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織各成員國推出的環(huán)境稅主要包括二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。其中也包括機動車稅，在控制了機動車排放標準后，目前國外機動車稅的一個發(fā)展趨勢是將二氧化碳的排放作為計稅依據(jù)。

　　聚焦 2 征收標準成爭議焦點

　　新華信咨詢公司分析師回玉梅在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，業(yè)內(nèi)對于征收此類稅種早就有心理準備。“根據(jù)排量和污染大小區(qū)別征收是大趨勢，只是遲早的問題”。她認為，這是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟和推進節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略的體現(xiàn)，關鍵要看怎樣落實。

　　業(yè)內(nèi)關注的焦點之一是對機動車污染排放征稅是在購買環(huán)節(jié)，還是在使用環(huán)節(jié)。回玉梅認為，消費者對在購買環(huán)節(jié)一次征收會比較敏感。出于拉動經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的綜合考慮，現(xiàn)在國家政策的趨勢是鼓勵購買、限制使用。她認為，環(huán)境稅應該是多個環(huán)節(jié)征收，鼓勵消費者購買低排量車，同時限制使用。

　　另一個關注的焦點是，在購置環(huán)節(jié)按排量大小征收還是按照實際百公里油耗征收。同樣是1.6升的汽車，不同的技術水平會帶來很大的差異，從6個油到10個油不等。

　　對此，財政部財政科學研究所稅收政策研究室副研究員許文認為，機動車排氣量與污染物排放量之間沒有必然聯(lián)系，大排量汽車并不一定意味著污染排放多。為了能夠對機動車的污染排放進行調(diào)節(jié)，可以考慮在掌握車輛排放標準的前提下，對實行較高排放標準的車輛按正常稅率征收，而對實行較低排放標準的車輛加重稅負。

　　至于最終稅率的確定，許文說，要對購車群體的承受水平、欲達到的調(diào)控效果等綜合因素進行整體考慮。

　　此外，中國進口汽車貿(mào)易中心市場部部長徐迪認為，中國應該學習歐洲，按照碳排放量征收碳排放稅，即不管排量是多少，一律根據(jù)碳排放量征稅。目前的難點在于沒有獨立的、公正的機構和標準。

　　今年1月1日起，工業(yè)和信息化部的門戶網(wǎng)站上開辟了“輕型汽車燃料消耗量通告”專欄，首批公布105家汽車企業(yè)的5923種車型新車的市郊工況、市區(qū)工況以及綜合工況油耗等數(shù)據(jù)。該“油耗標識”將統(tǒng)一實施，工信部也將定期向社會和消費者公布更新的國產(chǎn)汽車、進口汽車的燃料消耗量信息，引導消費者購買低油耗的節(jié)能車輛。

　　回玉梅認為，工信部推出百公里油耗可以看作政府在制定連環(huán)政策，一步一步做準備。先確定計稅的標準，再制定差異化的稅率。在現(xiàn)有條件下，按排量區(qū)分稅率大家都能接受，但未來肯定要逐步探索更合理的差異化稅率。

　　徐迪還提出，對機動車污染排放征稅要考慮如何和機動車其他稅種相銜接。“現(xiàn)在針對機動車的稅收已經(jīng)不少了，有購置稅、燃油稅等等，并且稅率也在不斷調(diào)整。能不能統(tǒng)一規(guī)劃一個針對機動車的稅收框架和相對長遠的規(guī)劃，同時也應該有相應的具體目標，畢竟這牽涉到千萬消費者的利益”。