11月國內(nèi)車市繼續(xù)“下行”。據(jù)全國乘用聯(lián)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，11月汽車企業(yè)銷量平均下跌幅度為8%，其中上海通用更是銳減30%。盡管車市寒意逼人，但“熱身已久”的燃油稅則有望為之帶來一絲暖意。

　　周二，國際油價跌破50美元。可以說，波詭云譎的國際油價走勢為中國成品油價格機(jī)制改革和燃油稅政策的推出提供了絕佳的機(jī)會。國家發(fā)展和改革委員會主任張平此前表示，在按照國務(wù)院的要求進(jìn)行修改后，將很快發(fā)布人們期待已久的燃油稅征收計劃。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士對上海證券報表示，只有盡快推出，才是明智的。

　　長城證券分析師呂磊昨天對本報記者表示，從近期的輿論導(dǎo)向以及政府的官方表述來看，此次燃油稅改革將會部分讓利于消費(fèi)者。據(jù)他推測，燃油稅不太可能像之前預(yù)測的達(dá)到30%-50%那么高的水平，較低的稅率水平有望降低用車成本，從而起到鼓勵消費(fèi)、振興車市的作用。　　

　　近期出臺《征求意見稿》

　　上汽董事長胡茂元近日在深圳透露，燃油稅將在近期很快出臺。實(shí)行燃油稅以后，加上稅的油價要比現(xiàn)在油價加費(fèi)要低，這對中國目前低迷的汽車業(yè)來說，無疑是一劑“強(qiáng)心針”。據(jù)悉，11月22日，國務(wù)院總理溫家寶曾到上汽視察。就燃油稅實(shí)行后的影響，溫總理向胡茂元征詢了意見。

　　12月3日，某燃油稅政策知情人士向《上海證券報》透露，燃油稅政策有可能會在本周末先出《征求意見稿》，征求約需2周左右的時間，月底前正式出臺，明年1月1日起開始執(zhí)行。

　　另有知情人士表示，燃油稅改革方案已上報國務(wù)院，即將獲得批準(zhǔn)并公布。

　　根據(jù)國務(wù)院的部署，燃油稅改革方案與成品油定價機(jī)制改革方案將在近期公布征求公眾意見。最終方案如何，近日引起各界高度關(guān)注并引發(fā)諸多猜測。

　　財政部財科所研究院研究員孫鋼昨天對外表示，按現(xiàn)有方案，燃油稅將采用從量定額方式征收，額度大概在人民幣1元/升以下，征燃油稅的同時將適當(dāng)降低燃油價格；如果按30%或50%的稅率征收，基本上是不可行的。孫鋼認(rèn)為，此項政策推出后，在目前情況下用油成本將降低。

　　對于燃油稅額度大概在人民幣1元/升的說法，國泰君安汽車行業(yè)研究員張欣對本報記者表示，具體的方案要看征求意見后的結(jié)果和國際油價的變動，如果國際油價進(jìn)一步下跌，到了40美元左右，那么，1元就顯得有點(diǎn)高了。

　　據(jù)發(fā)改委能源專家周大地介紹，現(xiàn)有成品油零售價格是國際成品油價格達(dá)到每桶九十美元時的定價，而目前國際成品油價格已下調(diào)至每桶約五十美元。因此，按照“完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價格”的原則，現(xiàn)有成品油零售價格每升統(tǒng)一下調(diào)1元。據(jù)悉，每升另外征收燃油稅1.5元，兩者相抵，每升油提高0.5元。

　　對汽車業(yè)影響深遠(yuǎn)

　　燃油稅的姍姍來遲，還是給年底的車市帶來了“些許尷尬”。據(jù)北京亞運(yùn)村汽車市場總經(jīng)理蘇暉對上海證券報記者表示，燃油稅的傳聞已經(jīng)使北京車市的銷量下降了20%左右。因?yàn)榇蠹叶枷肟匆幌氯加投惖亩惵实降资嵌嗌伲瑐�人的用車成本大概會增加多少，再做是否購車的決定。

　　太平洋證券研究所研究員談際佳表示，希望盡快出臺燃油稅，否則，觀望氣氛太久，對車市比較不利。

　　大部分業(yè)內(nèi)人士指出，不同的燃油稅征收額度，對汽車業(yè)的影響也不同，小型車和商用車有望受益。

　　長城證券分析師呂磊告訴《上海證券報》，燃油稅推出以及成品油降價預(yù)期對行業(yè)短期而言都是利好，這將構(gòu)成行業(yè)短期交易性機(jī)會。而且下周中央經(jīng)濟(jì)會議將重點(diǎn)出臺有關(guān)拉動消費(fèi)的政策，由于汽車行業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈極長，對各行業(yè)拉動作用顯著，相信此次會議有望出臺對汽車行業(yè)的相關(guān)利好政策。

　　“我們的判斷是，燃油稅對汽車行業(yè)的影響是中性的。”西南證券汽車行業(yè)研究員董建華這樣對本報記者表示。“征收環(huán)節(jié)若放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，考慮到從價征稅可能將使征稅工作異常繁瑣，因而預(yù)計從量征繳的可能性較大，具體的稅金范圍估計在1～1.5元/升。如果按照現(xiàn)在傳聞的1元額度來征收，按照目前成品油價格(93 號汽油北京6.3元/升)的標(biāo)準(zhǔn)來計算，燃油稅稅率大概是在20%多點(diǎn)。如果覆蓋養(yǎng)路費(fèi)，則這個比例恰好是國內(nèi)汽車用戶負(fù)擔(dān)基本不變的平衡點(diǎn)。另一方面，從量征收的方式不具備隨油價及時調(diào)整的彈性，而由于國際油價波動劇烈，這種方式很可能是一種過渡。”

　　總體來說，這會給小型車、經(jīng)濟(jì)型車的廠商帶來短期利好。董建華向記者表示，雖然燃油稅的稅率在出臺后可能就不變了，但國際油價長期來看還是會不斷上漲，中國汽車消費(fèi)者的使用轎車成本也還是會上升，這樣看來，經(jīng)濟(jì)型轎車和小型車在更省油的條件下，無疑會更受青睞。

　　平安證券汽車行業(yè)高級研究員余兵則認(rèn)為，燃油稅政策中，“取消養(yǎng)路費(fèi)”的方案，將使大型商用車受益明顯。商用車主要按照總重或者自重的噸位來收費(fèi)。以北京地區(qū)的養(yǎng)路費(fèi)和車船稅征收標(biāo)準(zhǔn)為例，一輛四十噸總重的重卡一年繳納的養(yǎng)路費(fèi)高達(dá)6.6萬元；即使是十噸總重的中卡，一年繳納的養(yǎng)路費(fèi)也高達(dá)2.64萬元。養(yǎng)路費(fèi)的取消，對重卡使用者來說，無益是重大利好。

　　燃油稅或成政策“救市”的切入口。乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹解釋稱，汽車行業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)內(nèi)需的重要支柱的作用日益顯現(xiàn)，但隨著美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，中國汽車市場出現(xiàn)嚴(yán)重的萎縮。從2008年走勢看，中國汽車市場僅用了半年時間即出現(xiàn)增速的巨降，乘用車銷量從一季度的同比22%正增長，到三季度出現(xiàn)3%的負(fù)增長。“為確保汽車市場和國民經(jīng)濟(jì)增長，國家有必要出臺有力政策。”

　　對于整個行業(yè)而言，燃油稅帶來的環(huán)保理念將促使汽車生產(chǎn)商投入更多的精力，采用更先進(jìn)的發(fā)動機(jī)技術(shù)，提高發(fā)動機(jī)效率，降低油耗。經(jīng)濟(jì)型車、環(huán)保燃料車將迎來更大的市場。

　　人員安置方案撲朔迷離

　　征收燃油稅，將使我國油價真正實(shí)現(xiàn)與國際接軌，并對實(shí)現(xiàn)我國的產(chǎn)業(yè)升級有所幫助。

　　中國國際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘對記者表示，鼓勵企業(yè)、老百姓節(jié)約用油，將使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，向低耗能、高科技、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　按照發(fā)改委早先擬定的改革方案，燃油稅推出的同時將取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項收費(fèi)，撤銷政府還貸二級以下公路收費(fèi)站點(diǎn)。但這個方案被指仍有不合理之處。

　　據(jù)中央黨校《學(xué)習(xí)時報》副編審鄧聿文解讀該方案時指出，公路與水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)是當(dāng)初政府修公路和航道時因投入不足而對使用者征收的費(fèi)用，是一種在特定時期附加的費(fèi)用，現(xiàn)在中國的公路和航道絕大多數(shù)都是收費(fèi)公路和航道，再收附加費(fèi)屬于二次收費(fèi)，原本要取消的。再看二級公路收費(fèi)站的撤銷，根據(jù)2004年頒布的《收費(fèi)公路管理條例》，二級以下道路本來就不能收費(fèi)，實(shí)際上現(xiàn)在還在收費(fèi)的已經(jīng)不多。

　　在有關(guān)專家看來，公路屬于一種公共產(chǎn)品，國家與政府既然是公共產(chǎn)品的提供主體，那么顯然也就應(yīng)當(dāng)對建設(shè)公路承擔(dān)起責(zé)任。需要看到的是，國家投資建設(shè)公路受益者絕對不僅僅是公路上通行的車輛，而是全社會。因?yàn)楣�路收取過路費(fèi)，會在一定程度上減少車輛的通行，對各類交流起到一定的阻礙作用。反之，取消過路、過橋費(fèi)，則有利于促進(jìn)人員與物資流通，從而能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到促進(jìn)作用。也正因如此，國家與政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起投資建設(shè)公路的責(zé)任，即便由于財力等原因需要貸款建設(shè)公路，也應(yīng)當(dāng)逐步由財政資金予以歸還，而應(yīng)摒棄收費(fèi)還貸的做法。

　　中國能源網(wǎng)首席資訊官韓曉平則表示，燃油稅的設(shè)計不能存在“缺陷”。他認(rèn)為，中國是一個制造業(yè)大國，如果因燃油稅大幅度增加油價，必然對中國制造業(yè)造成嚴(yán)重打擊。如若中國因此失去制造業(yè)的優(yōu)勢，將面臨大量企業(yè)倒閉、工人失業(yè)等連鎖反應(yīng)。另外，如何補(bǔ)償農(nóng)民利益也是個大問題。

　　對于人員安置這個拖累燃油稅的老大難問題，有關(guān)部門最近也出臺了相關(guān)的應(yīng)對措施，未來對于國內(nèi)養(yǎng)路費(fèi)及相關(guān)單位的富余人員，政府將會進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才拧Ｔ?1月25日的交通運(yùn)輸部例行發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中曾表示，就燃油稅改革后交通部門的人員安置，已做系統(tǒng)的研究，正向國務(wù)院上報。少部分工作人員可能會到稅務(wù)部門工作，而大多數(shù)人將在交通系統(tǒng)內(nèi)部消化。

　　據(jù)本報記者了解，依照發(fā)改委、交通部、財政部擬定的燃油稅改革方案，涉及交通部門人員安置問題的有兩類人群，一是養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”(公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi))的稽征人員，二是政府還貸二級公路收費(fèi)站點(diǎn)的收費(fèi)人員。涉及人數(shù)最多的養(yǎng)路費(fèi)稽征人員可能通過三種途徑解決，即鼓勵提前退休、納入稅務(wù)部門、帶編制劃轉(zhuǎn)公路局。

　　圓桌

　　正方

　　長城證券汽車行業(yè)分析師呂磊：燃油稅或能實(shí)現(xiàn)讓利于民

　　從政府部門對燃油稅表態(tài)不斷出現(xiàn)的變化，我們能從中看到其中發(fā)生的轉(zhuǎn)變。

　　從近期的輿論導(dǎo)向以及政府的官方表述來看，尤其是政府表示燃油稅的實(shí)施方案將先由發(fā)改委提交國務(wù)院，再交由社會審議，這一態(tài)度表明了此次燃油稅的改革將會部分讓利于消費(fèi)者。

　　燃油稅的稅率，我相信也會比我們預(yù)期的水平要低。這樣一來，對汽車業(yè)來說，則是實(shí)實(shí)在在的利好消息。特別是對乘用車用戶來說，使用成本大抵與過去維持差不多的水平，甚至可以說實(shí)現(xiàn)降低成本。而商用車由于屬于生產(chǎn)資料，且計算較為復(fù)雜，其使用成本還需方案公布后進(jìn)行詳細(xì)測算。

　　商用車大多用柴油，而中國每年大部分的柴油都是被廣大農(nóng)民消耗掉，所以柴油是否也會同步推出燃油稅還不知道。

　　單純以燃油稅來替代養(yǎng)路費(fèi)，其實(shí)際效果不大。此外，若實(shí)施燃油稅后，原有40多萬的收費(fèi)人員如何安置，如何將城市居民的用油與農(nóng)村居民用油加以區(qū)分，以及涉及農(nóng)用機(jī)械領(lǐng)域中柴油的燃油稅如何征收或退還，都是較難解決的問題。所以，我們對近期發(fā)改委宣稱燃油稅改革方案已上報保持一定的謹(jǐn)慎，畢竟燃油稅的改革牽扯眾多部門利益，事關(guān)重大，很難想象在以上問題暫未解決的前提下能夠迅速推出。我們認(rèn)為，若我國燃油稅推出，將采取漸進(jìn)式分階段實(shí)行。

　　另外，我們也能看出政府導(dǎo)向上的變化。從4萬億擴(kuò)大內(nèi)需到現(xiàn)在盡快推出燃油稅，都說明了政府已經(jīng)意識到要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的模式不僅僅只有投資一種，加大內(nèi)需也是一種重要途徑。而汽車消費(fèi)又是拉動需求的一個重要指標(biāo)。

　　發(fā)改委能源研究所所長周大地： 油價改革時機(jī)已經(jīng)成熟

　　新的燃油定價機(jī)制將不會采用原油成本法，即不再緊盯紐約、新加坡和鹿特丹三地的成品油價格，而改以布倫特、迪拜和米納斯三地的原油價格為基準(zhǔn)，在煉油廠出廠價基礎(chǔ)上，再加上適當(dāng)?shù)睦麧櫬省�屆時，國家對零售油價的統(tǒng)一管制將有所放松。據(jù)介紹，我國油企的盈虧平衡點(diǎn)為原油價格約85美元一桶，現(xiàn)在油價下行，中石油和中石化早已告別虧損。油價改革時機(jī)已經(jīng)成熟。

　　現(xiàn)有成品油零售價格是國際成品油價格達(dá)到每桶九十美元時的定價，而目前國際成品油價格已下調(diào)至每桶約五十美元。因此，按照“完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價格”的原則，現(xiàn)有成品油零售價格每升統(tǒng)一下調(diào)1元。據(jù)悉，每升征收燃油稅1.5元，兩者相抵，每升提高0.5元。

　　上海私家車主王先生： 希望用車成本能夠降低

　　國家開征燃油稅，肯定會取消養(yǎng)路費(fèi)。養(yǎng)路費(fèi)和路橋費(fèi)免收，這對我們私家車主來說可能是好事，特別是私家車中的代步車。現(xiàn)在養(yǎng)路費(fèi)每個月100元，一年下來就是1200元。如果開征燃油稅，按30%的稅率計算，汽柴油的零售價將在8元左右。現(xiàn)在每天最少跑30公里，100公里按10升汽油的油耗計算，一升汽油多掏2元，每天就要多掏6元，一個月就多掏180元，一年就要多掏近2200元。與1200元養(yǎng)路費(fèi)相比，一年要多掏1000多元。但如果取消路橋費(fèi)，一年下來也在1000元左右，兩相抵消，變化不大。希望在實(shí)施燃油稅之后用車成本能不斷下降。

　　反方

　　中國資深汽車分析師賈新光： 增稅加費(fèi)何時休

　　300年前法國財政部長柯勒貝爾說過，“征稅就像從鵝身上拔毛，你要拔盡可能多的毛，但又最好不要讓鵝叫。”但是現(xiàn)在好像幾乎所有的鵝都叫了起來，這說明燃油稅從鵝身上拔下的毛太多了。

　　最近幾年，汽車稅費(fèi)年年增加。如2006年4月1日起調(diào)整汽車消費(fèi)稅率，原來聲稱的鼓勵小排量的意思沒有體會出來，最高稅率卻從8%提高到20%，增加了1.5倍。今年又把最高稅率上升到40%。

　　現(xiàn)在燃油稅已經(jīng)箭在弦上，有關(guān)部門早早就已經(jīng)考慮了新的稅種開征，已經(jīng)預(yù)備了一個新的稅種——“環(huán)境稅”，好像還有一個預(yù)備稅種是“資源稅”。這就是無限“想象”空間。不知道“環(huán)境稅”“資源稅”之后還會有什么稅？

　　中國汽車營銷咨詢顧問張志勇： 燃油稅是否有名無實(shí)

　　我們并不清楚即將出臺的燃油稅的內(nèi)涵，但是從最近各界對于媒體的各種透風(fēng)來看，似乎燃油稅與其出臺的初衷似乎背道而馳。

　　一種說法是燃油稅將在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，也就是在煉油廠環(huán)節(jié)由生產(chǎn)商代征燃油稅。這種征收措施名義上是起到稅收的作用，但是實(shí)際上卻只有助漲油價的作用。特別是隨著時間的推移，消費(fèi)者將徹底忘掉燃油稅，而只是面對征收燃油稅后帶來的油價上漲或者高企不下。

　　當(dāng)消費(fèi)者不再意識到燃油稅的存在，而把燃油稅等同于油價的時候，燃油稅的作用從何談起呢？

　　另外，中國是世界上收費(fèi)公路最多的國家，所以燃油稅的實(shí)施也是眾望所歸的好事。但是，“費(fèi)改稅”的內(nèi)容雖已經(jīng)逐步縮小到公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的7種相關(guān)收費(fèi)，但不包括過路過橋費(fèi)的說法確實(shí)難以讓人接受。

　　老百姓苦等了若干年的“燃油稅”肯定要見識一下她的真實(shí)面目，但是，“費(fèi)改稅”的具體內(nèi)容究竟是什么，老百姓卻不能得知。如果老百姓都不能參與進(jìn)來，行使足夠的話語權(quán)，那么，實(shí)施的“燃油稅”就不一定是老百姓想要的“燃油稅”。更何況“燃油稅”的實(shí)施還存在一定程度的困難。

　　根據(jù)修訂后的《公路法》，燃油稅是用來替代養(yǎng)路費(fèi)的，原來的養(yǎng)路費(fèi)是地方行政部門的專項費(fèi)用，專款專用。燃油稅是共享稅，由各地的國稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例。歸根到底，是中央政府與地方政府利益分配問題。中央占多了，地方交通建設(shè)就會缺乏資金，地方占多了，國家統(tǒng)籌就缺乏資金。養(yǎng)路費(fèi)地方占用多，燃油稅國家占用多，這是鐵定的事實(shí)，也是無法調(diào)和的矛盾。(宦璐)