上周末，中國政府網全文發布國務院會議1月14日審議并原則通過的《汽車產業調整和振興規劃》，這是該規劃首次完整披露。規劃主要包含推進汽車企業兼并重組、實施新能源汽車戰略、培育自主品牌等11項政策措施。值得注意的是，規劃提出：3年內通過兼并重組，將國內汽車集團由14家減至10家以內，2009年國內產銷力爭超過1000萬輛。

　　【關鍵詞】兼并重組

　　首次做出明確部署

　　規劃中提出一個為期3年的目標：通過兼并重組，形成2-3家產銷規模超過200萬輛的大型汽車企業集團；4-5家產銷規模超過100萬輛的汽車企業集團；產銷規模占市場份額90%以上的汽車企業集團數量由目前的14家減少到10家以內。

　　目前，國內的汽車企業主要有一汽、上汽、東風、長安、北汽、廣汽、奇瑞(參數配置)、重汽、吉利、華晨、江淮、哈飛、長豐、福建汽車、昌河、長城、比亞迪等，其中前10家的銷量占銷售總數的86%左右。

　　由于地方利益很難平衡，所以汽車企業兼并重組以往的推進難度巨大。記者注意到，規劃對推進兼并重組首次做出明確部署——“鼓勵一汽、東風、上汽、長安等大型汽車企業在全國范圍內實施兼并重組；支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車企業實施區域性兼并重組；支持汽車零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模，提高國內外汽車配套市場份額。”規劃中規定，新建汽車企業和老汽車企業異地設立分廠，必須在兼并現有汽車企業的基礎上進行。

　　記者了解到，目前已有車企重組正在推進之中，如哈飛和昌河的重組，奇瑞與江淮的重組，北汽與長豐、福汽集團的重組。不過，這三項重組目前均未有重大進展。

　　據悉，此輪兼并重組將由工信部牽頭，國資委和發改委等六部委參與。今年7月，工信部將出臺相關細則，并開始實施兼并重組。

　　專家建議：中國機械聯合會常務副會長張小虞認為，國家在鼓勵汽車企業兼并重組的過程中，必須要有統一的政策，對于一些跨地區、跨省市的兼并，應給予更多的政策和稅收支持。

　　【關鍵詞】新能源車

　　3年內銷量應占比5%

　　規劃中稱，要啟動國家節能和新能源汽車示范工程，由中央財政安排資金給予補貼，支持大中城市示范推廣混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等節能和新能源汽車。縣級以上城市政府要制訂規劃，優先在城市公交、出租、公務、環衛、郵政、機場等領域推廣使用新能源汽車。

　　事實上，1月份財政部曾出臺了對公共服務領域購買新能源車的補貼辦法，然而該補貼僅針對公共領域，并未涉及私人購車領域。據了解，6月份財政部將出臺鼓勵新能源汽車消費的細則，該細則預計將針對私人購車進行補貼。

　　規劃還指出，目前必須改造電動汽車生產能力。在3年內要形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。規劃還要求推動純電動、充電式混合動力汽車及其關鍵零部件的產業化，掌握核心技術。今后3年，中央將安排100億元專項資金，重點支持企業技術創新、技術改造和新能源汽車及零部件發展。

　　專家建議：張小虞表示，100億元專項資金應該有選擇性地提供給一些汽車企業，即選擇那些具有競爭能力的企業，如總體實力排名前10的汽車企業，鼓勵他們進行技術改造。

　　【關鍵詞】自主品牌

　　國內市場份額要超40%

　　規劃提出，在技術開發、政府采購、融資渠道等方面制定相應政策，引導汽車生產企業將發展自主品牌作為企業戰略重點，支持汽車生產企業通過自主開發、聯合開發、國內外并購等多種方式發展自主品牌。

　　興業證券汽車分析師林木紅對記者表示，根據他的了解，今后在車輛政府采購方面，自主品牌的比例將大幅提高，而且，開發自主品牌車型將更容易得到銀行貸款和授信。

　　規劃中對自主品牌汽車的銷量提出明確目標：自主品牌乘用車在國內的市場份額要超過40%，其中轎車超過30%；自主品牌汽車出口占產銷量的比例要接近10%。

　　市場現狀：記者了解到，今年前兩個月，國內乘用車銷量達121萬輛左右，其中自主品牌占30%的份額，與規劃提出的目標相差10%。受金融危機的影響，去年和今年前兩個月，我國自主品牌汽車的出口量均大幅下滑了近六成。

　　【關鍵詞】鼓勵消費

　　限期清理不合理規定

　　為刺激汽車消費，規劃要求各地區、各部門清理取消現行限制汽車購置的不合理規定，包括牌照注冊數量、車型限制、各種區域市場保護措施、各類行政事業性收費、外地汽車進城收費等。

　　規劃提出，各地區、各部門應于今年3月底前將清理情況報國家發改委。對一些必須繼續保留的限購規定，自4月1日至12月31日應暫停執行。不能暫停執行的，應于3月10日前報國務院批準。

　　-專家解讀：中汽信息所所長李京生表示，目前大量存在的各種限制汽車購置規定不但影響了汽車市場的公平競爭，也影響了汽車市場的活躍。“這將大大打擊地方政策和一些利益集團。”張小虞表示，“譬如上海收取的牌照費就帶了一個‘壞頭’，早就應該取消了。如果為了保護城市環境，上海完全可以制定嚴格的排放法規。”