3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中，提出了與我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的新課題——大力抓好節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境。
2006年，我國(guó)成為全球第二大汽車(chē)消費(fèi)國(guó)，由此全社會(huì)在能源、環(huán)保、交通等方面都面臨著更加嚴(yán)峻的壓力。在建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，如何將節(jié)能降耗與可持續(xù)、又好又快地發(fā)展汽車(chē)工業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)行，成為了出席“兩會(huì)”的代表、委員們關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題。
汽車(chē)社會(huì)面臨的能源和環(huán)境狀況不容樂(lè)觀
在今年的“兩會(huì)”上，來(lái)自汽車(chē)界的代表、委員并沒(méi)有像往年那樣過(guò)于集中地針對(duì)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展提出議案、提案；但是，他們的議案、提案更加關(guān)注企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。全國(guó)人大代表、江淮汽車(chē)董事長(zhǎng)左延安提出，要構(gòu)建資源節(jié)約型制造技術(shù)；全國(guó)人大代表、上汽總經(jīng)理陳虹提出，要有效實(shí)施汽車(chē)排放控制法規(guī)；全國(guó)人大代表、長(zhǎng)安董事長(zhǎng)尹家緒提出，要大力推進(jìn)自主技術(shù)的混合動(dòng)力汽車(chē)；全國(guó)人大代表、神龍汽車(chē)總經(jīng)理劉衛(wèi)東提出，要明確國(guó)家汽車(chē)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，并且要進(jìn)一步倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。
2006年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，2006年初時(shí)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要提出我國(guó)2006～2010年期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。然而最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2006年我國(guó)單位GDP能耗僅下降1.2%，而化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量仍在增長(zhǎng)，未能實(shí)現(xiàn)去年年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。對(duì)此，參加“兩會(huì)”的代表、委員們紛紛表示，我國(guó)的節(jié)能降耗形勢(shì)不容樂(lè)觀。
隨著世界汽車(chē)工業(yè)的不斷發(fā)展，汽車(chē)保有量迅速增加，汽車(chē)安全事故、環(huán)境污染及能量消耗問(wèn)題也更加引人關(guān)注。私人交通的便利與國(guó)家能源緊張之間的矛盾，顯得更加尖銳。目前，我國(guó)石油消耗已經(jīng)位居世界第二位，交通用油呈快速上升趨勢(shì)，年平均增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)口石油迅速增長(zhǎng)，市場(chǎng)油價(jià)猛漲，國(guó)家能源安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，作為交通工具的汽車(chē)，要排放大量的碳、氮、硫的氧化物、碳?xì)浠衔铩€U化物等多種大氣污染物，是重要的大氣污染發(fā)生源，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的危害，汽車(chē)廢氣污染越來(lái)越嚴(yán)重。2002年在全世界污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，中國(guó)有5個(gè)城市“榜上有名”，交通污染占全部污染的70%到90%以上；我國(guó)二氧化碳排放居世界第二。
從汽車(chē)工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，解決能源、環(huán)保、交通的三大瓶頸問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩；否則，就必然距離我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。
加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保政策的實(shí)施
今年，出席“兩會(huì)”的代表、委員們對(duì)解決能耗高、污染重等問(wèn)題紛紛提出相應(yīng)的建議和意見(jiàn)。其中，燃油使用費(fèi)改稅再次成為代表、委員們討論的焦點(diǎn)話(huà)題。
全國(guó)人大代表杜國(guó)盛在北京團(tuán)的討論會(huì)上指出，燃油稅的政策應(yīng)盡快出臺(tái)，政府可以通過(guò)一些稅收調(diào)節(jié)手段對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、交通等與人民群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)用稅收的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，或者進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣可以提高人民的節(jié)約意識(shí)，也可以大量節(jié)省燃油，也可以盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
全國(guó)政協(xié)委員吳敬璉近日在小組討論會(huì)上曾尖銳地提出，去年應(yīng)該利用原油價(jià)格下降的時(shí)機(jī)，把燃油稅加上去。他說(shuō)：“原油價(jià)格下降后，最終還是采取了簡(jiǎn)單的降低汽油零售價(jià)的措施，這當(dāng)然迎來(lái)一片歡呼。但是這是不是符合人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益呢？還是值得討論的。”同時(shí)，他還表示，現(xiàn)在城市里的承載能力已經(jīng)發(fā)生問(wèn)題，凡是能夠買(mǎi)車(chē)的都用小汽車(chē)代步，國(guó)家到底能不能承受？
可喜的是，關(guān)于燃油稅的討論今年終于有了“破冰”的跡象。3月5日，財(cái)政部在《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。
除了呼吁盡快施行燃油稅政策外，汽車(chē)業(yè)代表、委員們幾年來(lái)不遺余力地宣傳小排量、經(jīng)濟(jì)型車(chē)對(duì)節(jié)能、降耗、環(huán)保的作用。此前，國(guó)家相關(guān)部委也從各種政策法規(guī)上鼓勵(lì)節(jié)能、小排量環(huán)保汽車(chē)的發(fā)展。2004年6月1日，國(guó)家發(fā)改委頒布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出：“國(guó)家引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)、車(chē)用動(dòng)力電池等新型動(dòng)力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)和轎車(chē)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)。國(guó)家在科技研究、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施，促進(jìn)混合動(dòng)力汽車(chē)的生產(chǎn)和使用。”
2005年7月1日，隨著我國(guó)汽車(chē)燃油消耗的第一個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《乘用車(chē)燃料消耗量限值》的正式實(shí)施，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的鼓勵(lì)和監(jiān)管進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。2006年初，國(guó)家六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)的意見(jiàn)》，從源頭上控制高耗油汽車(chē)的發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》中提出要發(fā)展“低能耗與新能源汽車(chē)”。
近幾年，我國(guó)汽車(chē)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的腳步明顯加快。歐盟2006年10月起全面實(shí)行歐Ⅳ汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。2005年12月30日起，北京市已正式對(duì)輕型汽油車(chē)和輕型燃?xì)馄?chē)以及重型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)和重型燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)(重型汽車(chē))實(shí)施相當(dāng)于歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，2007年全國(guó)范圍內(nèi)將全面實(shí)施國(guó)3標(biāo)準(zhǔn)。而今年1月1日起，北京市開(kāi)始對(duì)輕型柴油車(chē)實(shí)施相當(dāng)于歐Ⅳ汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，提前與國(guó)際接軌；同時(shí)北京市將于2008年在國(guó)內(nèi)率先對(duì)新車(chē)實(shí)行國(guó)4排放標(biāo)準(zhǔn)，2010年國(guó)內(nèi)新車(chē)銷(xiāo)售將全面實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)而言，每實(shí)施一個(gè)新階段排放標(biāo)準(zhǔn)，其單機(jī)污染物排放量就會(huì)降低30%以上。預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)生產(chǎn)汽車(chē)的排放控制技術(shù)水平與國(guó)外先進(jìn)水平差距有望由2000年的8年縮短到5年。若按計(jì)劃實(shí)施這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從2008年到2012年，僅道路車(chē)輛就將減少氧化氮排放量180萬(wàn)噸、碳?xì)浠衔?20萬(wàn)噸、一氧化碳1600萬(wàn)噸。
從社會(huì)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，我國(guó)需要支持節(jié)能、環(huán)保的汽車(chē)；從生產(chǎn)方式的可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)要堅(jiān)持開(kāi)放中的自主發(fā)展，鼓勵(lì)自主品牌，提高企業(yè)的自我發(fā)展能力，節(jié)約降耗是發(fā)展之本。其中，最根本的是要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。而如何構(gòu)建和諧汽車(chē)社會(huì)，將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)的主要議題。同時(shí)，溫家寶總理在今年工作報(bào)告中還表示，今年在節(jié)能環(huán)保方面，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。可以想見(jiàn)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)節(jié)能降耗的戰(zhàn)略布局，已經(jīng)全面鋪開(kāi)。(祝賀)
