“私車額度拍賣只是過(guò)渡性政策，并不會(huì)一直延續(xù)下去。隨著上海市公共交通不斷優(yōu)化完善，整個(gè)交通狀況有所緩解后，這種政策將會(huì)逐漸淡化淡出。”3月19日，上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市城市交通管理局(下稱交通局)副局長(zhǎng)五一透露。

　　盡管對(duì)于淡出的時(shí)間措辭模糊，但對(duì)于全國(guó)獨(dú)此無(wú)二在質(zhì)疑聲中堅(jiān)持了14年的車牌競(jìng)拍，第一次出現(xiàn)“官方”叫停聲音，暗示著上海“治堵”思路轉(zhuǎn)變。

　　車牌將拍到世博會(huì)之后？

　　何時(shí)淡出？這是人們最關(guān)心的。五一副局長(zhǎng)的解釋是，當(dāng)公共交通發(fā)展到比較好的時(shí)候，比如說(shuō)建成400公里、500公里的軌道交通以及高等級(jí)的專用道，或整個(gè)交通狀況有所改善時(shí)，車牌競(jìng)拍就會(huì)慢慢淡化，最后淡出。對(duì)于上海車牌額度競(jìng)牌終止的時(shí)間表，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》致電交通局、發(fā)改委等部門，得到的答案同樣是“不久就會(huì)”“目前尚不清楚”。上海信息中心汽車研究室主任朱君奕接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“上海車牌競(jìng)拍短期時(shí)間是不能‘淡出’，如果馬上要淡出的話，相關(guān)部門就不會(huì)在今年初大幅度修改和完善拍賣流程了。”朱君奕分析，到現(xiàn)在為止，上海軌道交通里程為230多公里，離400公里、500公里的軌道交通規(guī)劃尚有差距。按照上海軌道交通建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2010年，上海軌道交通通車?yán)锍棠苓_(dá)到400公里，在2012年才能達(dá)到500公里。“所以說(shuō)，到2012年，牌照拍賣的歷史才會(huì)終結(jié)，要拍到世博會(huì)之后，”朱君奕說(shuō)。

　　價(jià)格“低走”是第一步

　　1994年，上海以有底價(jià)、不公開拍賣的方式，對(duì)私車牌照進(jìn)行市場(chǎng)化分配，即政府每月發(fā)放一定數(shù)量的車牌額度，車主根據(jù)自己的預(yù)期報(bào)價(jià)競(jìng)拍。此后歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，這一制度實(shí)施至今，2007年拍價(jià)達(dá)到“峰值”，一度飆升至近6萬(wàn)元。“2008年1月，上海車牌拍賣均價(jià)比上年末驟跌60%。原因是首次提高了投標(biāo)信息透明度并允許修改報(bào)價(jià)，抑制了經(jīng)銷商哄抬價(jià)格、囤積居奇。長(zhǎng)期盤踞5萬(wàn)元之上的‘最貴的鐵皮’，價(jià)格‘腰斬’，套住了不少‘黃牛’”。朱君奕告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。據(jù)交通局人士透露，上海市4月牌照將恢復(fù)第一個(gè)周六公布時(shí)間與額度，這與3月19日市政府新聞發(fā)布會(huì)相距很短，有利于壓低牌照拍價(jià)。這正好呼應(yīng)了之前該局副局長(zhǎng)五一的說(shuō)法：“牌照價(jià)格的走低將是逐步取消車牌拍賣這個(gè)‘過(guò)渡辦法’的第一步，穩(wěn)步向收取城市擁擠費(fèi)這個(gè)新治理城市擁堵模式過(guò)渡。”

　　事實(shí)上，2007年7月發(fā)布的《上海市城市交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中就提到，車輛的管理政策將從“限制擁有”到“限制使用”轉(zhuǎn)變。

　　停拍后將有平衡措施

　　分析人士指出：“在上海，車牌拍賣成為特殊的利益‘孵化器’。對(duì)于車主，成為一種投資；而對(duì)于黃牛(注：車牌倒賣者)，則成為一種商業(yè)契機(jī)；而對(duì)于政府，是很多的財(cái)益。”上海市政府研究室有關(guān)人士接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)稱：“上海自啟動(dòng)車牌額度拍賣至今，至少減少新增機(jī)動(dòng)車120萬(wàn)輛，財(cái)政增加收入達(dá)115億元，為城市交通體系建設(shè)提供了大量的資金。”“額度拍賣資金的使用，實(shí)際上由市發(fā)改委、財(cái)政局和交通局共同研究，有一個(gè)資金使用管理辦法，但不管怎么樣，這對(duì)于上海市民，對(duì)于上海整體發(fā)展，是最有利的。”這位人士說(shuō)。他沒(méi)有回避：“車牌拍賣的淡出，已買車牌的市民有點(diǎn)虧，我們正研究這個(gè)問(wèn)題，利用發(fā)行債券或者其他抵沖辦法來(lái)加以平衡。”

　　私車使用率會(huì)下降

　　車牌競(jìng)拍政策“淡化”后，是否會(huì)導(dǎo)致更多的人購(gòu)買私車，以致政府的努力會(huì)前功盡棄？

　　五一副局長(zhǎng)坦言，隨著社會(huì)的進(jìn)步，會(huì)有很多人買車，但是不會(huì)有很多人無(wú)限制用車。因此擁車的比例會(huì)上升，但是使用率會(huì)下降。他解釋說(shuō)“如果公共交通發(fā)展得很好，舒適、準(zhǔn)點(diǎn)，甚至比私家車更迅速，且節(jié)約成本。在這種情況下，就不會(huì)有很多人頻繁使用或在高峰時(shí)間、工作日使用車輛，會(huì)更多地依靠公共交通出行。” 從現(xiàn)實(shí)情況分析，上海應(yīng)當(dāng)切實(shí)降低公交出行成本，增強(qiáng)公共交通吸引力。“這一點(diǎn)從很多發(fā)達(dá)國(guó)家也可以看到，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上千人擁有私車的數(shù)量比我們要高得多，但是實(shí)際的使用卻沒(méi)有我們這么頻繁。”五一副局長(zhǎng)說(shuō)。(記者 張俊才)