中國(guó)外貿(mào)五十年
“大一統(tǒng)”的前三十年
大步邁進(jìn)的二十年
面向新世紀(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
作者:余東暉
五十年代初，上海綢布商在慶祝公私合營(yíng)。
|
中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生出國(guó)時(shí)有個(gè)嗜好：逛商場(chǎng)。當(dāng)他在歐美的大商場(chǎng)中看到好多衣服、鞋類、玩具、小家電都標(biāo)著“ＭＡＤＥ�。桑巍。茫龋桑危痢睍r(shí)倍感自豪，并說(shuō)：“這在二十年前是難以想象的�！辈贿^(guò)他有一樁心事：何時(shí)才能在國(guó)際市場(chǎng)上到處都能見到“ＭＡＤＥ�。桑巍。茫龋桑危痢� |
的高科技產(chǎn)品呢？于是在這位“老外貿(mào)”的任上，中國(guó)外貿(mào)最新提出了“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。
“大一統(tǒng)”的前三十年
從中華人民共和國(guó)成立之日起，進(jìn)出口就被視作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。一九四九年十月，新生的共產(chǎn)黨政權(quán)采取三大步驟發(fā)展“社會(huì)主義對(duì)外統(tǒng)制貿(mào)易”：第一步，廢除帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)外貿(mào)的控制權(quán)，沒收外貿(mào)中的官僚資本；第二步，建立國(guó)家統(tǒng)一管理的以國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)為主體的外貿(mào)體系；第三步，對(duì)私營(yíng)進(jìn)出口商實(shí)行社會(huì)主義改造。到一九五六年，外貿(mào)進(jìn)出口率先成為全部實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)制的行業(yè)之一。
在那個(gè)年代，外貿(mào)政策與外交路線密不可分。與外交上的“一邊倒”一致，那時(shí)中國(guó)主要與蘇聯(lián)和東歐的社會(huì)主義“兄弟”們開展貿(mào)易，特別是一九五０年卷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)更從蘇東進(jìn)口了大量物資用于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和抗美援朝，并出口農(nóng)副產(chǎn)品和原料產(chǎn)品。進(jìn)出口總額從一九五０年的十一點(diǎn)四億美元增長(zhǎng)到一九五二年的十九點(diǎn)四億美元。
這種狀況在整個(gè)五十年代得以延續(xù)，社會(huì)主義陣營(yíng)對(duì)華貿(mào)易額一直占中國(guó)進(jìn)出口總額的七成以上，其中對(duì)蘇聯(lián)“老大哥”的貿(mào)易額占全國(guó)外貿(mào)總額的一半。
一九五八年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的浮夸冒進(jìn)和六十年代的中蘇關(guān)系惡化，損害了剛剛步入正軌的中國(guó)外貿(mào)。一九六０年七月，蘇聯(lián)召回全部在華專家，中止十二個(gè)雙邊協(xié)定和幾百個(gè)合同，“一邊倒”外經(jīng)貿(mào)政策的脆弱性立即顯現(xiàn)，中國(guó)外貿(mào)陷入困境。一九六二年，中國(guó)進(jìn)出口額僅有二十六點(diǎn)六億美元，僅相當(dāng)于一九五四年的水準(zhǔn)。
六十年代初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始調(diào)整，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，還清對(duì)蘇債務(wù)，中國(guó)轉(zhuǎn)向與西方國(guó)家開展貿(mào)易。到一九六五年，中國(guó)外貿(mào)總額達(dá)四十二點(diǎn)五億美元，同一百多個(gè)國(guó)家建立了貿(mào)易關(guān)系。
中國(guó)外貿(mào)剛剛恢復(fù)元?dú)猓粓?chǎng)更為猛烈的極左政治運(yùn)動(dòng)－－文化大革命開始了。對(duì)外貿(mào)易部被攻擊為“賣國(guó)部”，全國(guó)外貿(mào)管理陷于無(wú)政府狀態(tài)，進(jìn)出口大滑坡。一九六九年，進(jìn)出口額僅有四十點(diǎn)三億美元。
直到文革后期，中國(guó)調(diào)整了鋒芒畢露的外交政策，并成功利用東西方集團(tuán)的冷戰(zhàn)，突破封鎖。尤其是一九七一年中華人民共和國(guó)取得了在聯(lián)合國(guó)等主要國(guó)際機(jī)構(gòu)中的合法席位，許多西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家紛紛與中國(guó)建交，促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。一九七五年，中國(guó)進(jìn)出口額達(dá)到一百四十七億五千萬(wàn)美元。
“四人幫”倒臺(tái)后，急于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國(guó)在一九七八年出現(xiàn)了“洋躍進(jìn)”，不顧國(guó)力，盲目進(jìn)口，突擊訂貨，一年引進(jìn)技術(shù)設(shè)備成交七十八億美元，超過(guò)前二十八年技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的總和，造成了巨大損失。
對(duì)外統(tǒng)制貿(mào)易三十年，中國(guó)外貿(mào)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩最濃的行業(yè)。外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中，全國(guó)僅有十一家外貿(mào)專業(yè)總公司及其一百三十家分支公司嚴(yán)格執(zhí)行著外貿(mào)“任務(wù)”。
如今隨處可見的可口可樂，當(dāng)時(shí)只特供住在北京飯店的外國(guó)人；能在擁擠的人群中搶購(gòu)到一件“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的殘次服裝，就足以在親朋好友面前炫耀一番了；有人甚至用從日本進(jìn)口的尿素包裝布袋制成衣服，招搖過(guò)市，自以為榮。
這些在今天看來(lái)匪夷所思的現(xiàn)象，就是那個(gè)時(shí)代對(duì)外貿(mào)易的縮影。而這些在改革開放的二十年間，悄悄地轉(zhuǎn)變了。
大步邁進(jìn)的二十年
一九七九年中國(guó)開始了改革開放，外經(jīng)貿(mào)是最直接的受益行業(yè)，而且由“互通有無(wú)，調(diào)劑余缺”的配角變成了“參與經(jīng)濟(jì)全球化”的中國(guó)改革開放的主角。
與農(nóng)村和工業(yè)改革相仿，中國(guó)外貿(mào)的改革也是從放權(quán)開始的，“鐵板一塊”的格局在 |
一九九二年，世界最大的快餐連鎖店麥當(dāng)勞在北京開設(shè)首家餐廳。 |
廣東和福建首先被打破，國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)負(fù)盈虧的舊體制逐漸解體。
一九八六年，中國(guó)申請(qǐng)恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約國(guó)地位。關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國(guó)際多邊貿(mào)易體系，中國(guó)申請(qǐng)復(fù)關(guān)意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是更多的市場(chǎng)化。雖然此時(shí)中國(guó)擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)僅有八百多家，與今天的二萬(wàn)五千多家不可同日而語(yǔ)，但畢竟堅(jiān)冰已經(jīng)打破，中國(guó)外貿(mào)融入了市場(chǎng)因素：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，商品經(jīng)濟(jì)為輔。
一九八八年，外貿(mào)行業(yè)全面推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制；一九九一年，調(diào)整匯率，統(tǒng)一外匯留成，取消直接的出口財(cái)政補(bǔ)貼，外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制初步形成。
一九九二年鄧小平南巡和中共十五大確立中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，中國(guó)的外貿(mào)體制改革也有大動(dòng)作：兩次共降低三千六百多個(gè)稅目的進(jìn)口稅率，取消全部取消進(jìn)口調(diào)節(jié)稅。
多年后，負(fù)責(zé)中國(guó)復(fù)關(guān)談判的中方首席代表龍永圖談起這段經(jīng)歷，無(wú)不感慨地說(shuō)，原來(lái)在談判中，無(wú)論我們?cè)趺凑f(shuō)明，人家都不理解何為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，現(xiàn)在我們終于可以理直氣壯地說(shuō)：中國(guó)要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
一九九四年，人民幣匯率并軌，極大地促進(jìn)了中國(guó)出口。取消外匯留成和外貿(mào)企業(yè)上繳外匯任務(wù)，實(shí)行結(jié)售匯制。調(diào)動(dòng)了企業(yè)出口的積極性。
是中國(guó)改革開放自身的需要，也是因應(yīng)申請(qǐng)復(fù)關(guān)和加入世貿(mào)的要求，中國(guó)從一九九二年起先后四次大范圍大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，使中國(guó)關(guān)稅稅率從百分之四十三降到目前的百分之十七，并承諾到二０００年降低到百分之十五，二００五年降至百分之十。目前中國(guó)對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行許可證管理的僅剩三十七種，三百個(gè)稅目。到二００五年將全部取消非關(guān)稅措施。
改革帶來(lái)的陣痛不可避免：一些外貿(mào)企業(yè)對(duì)內(nèi)高價(jià)搶購(gòu)，對(duì)外低價(jià)競(jìng)銷屢禁不止；中國(guó)商品在國(guó)際上遭受反傾銷起訴此起彼伏，迄今近三百起；進(jìn)口無(wú)序、重復(fù)引進(jìn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
改革推動(dòng)的成就有目共睹：一九七八年，中國(guó)進(jìn)出口總額二百零六億美元，僅列世界第三十二位；一九九八年，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)三千二百三十九億美元，躍居全球第十。
�。保梗福埃保梗梗改曛袊�(guó)進(jìn)出口總額
年份 總額 出口 進(jìn)口
１９８０ ３８１．４ �。保福保病 。玻埃埃病�
１９８１ ４４０．２ �。玻玻埃薄 。玻玻埃薄 �
１９８２ ４１６．２ �。玻玻常病 。保梗玻�
１９８３�。矗常叮薄 。玻玻玻病 。玻保常�
１９８４�。担常担怠 。玻叮保础 。玻罚矗�
１９８５�。叮梗丁 。玻罚常怠 。矗玻玻�
１９８６�。罚常福础 。常埃梗础 。矗玻�
１９８７�。福玻叮怠 。常梗矗础 。矗常玻�
１９８８�。保埃玻浮 。矗罚担病 。担担玻�
１９８９ １１１６．８ ５２５．４ �。担梗保�
１９９０ １１５４．４ ６２０．９ �。担常常�
１９９１�。保常担叮场 。罚保福础 。叮常罚�
１９９２�。保叮担担场 。福矗梗础 。福埃担�
１９９３ １９５７．１ �。梗保罚丁 。保埃常梗�
１９９４ ２３６７．３ �。保玻保埃础 。保保担叮�
１９９５�。玻福埃福怠 。保矗福罚贰 。保常玻埃�
１９９６�。玻福梗埂 。保担保埃贰 。保常福福�
１９９７�。常玻担埃丁 。保福玻贰 。保矗玻常�
１９９８ ３２３０．３ �。保福常罚丁 。保矗埃保�
面向新世紀(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
廣東的私營(yíng)傘廠正在趕制產(chǎn)品。
|
盡管近年國(guó)內(nèi)有人對(duì)中國(guó)實(shí)行大進(jìn)大出的“外向型”經(jīng)濟(jì)路線提出質(zhì)疑，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度越來(lái)越高卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。一九九八年中國(guó)進(jìn)出口總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已達(dá)百分之三十三，外貿(mào)與投資、消費(fèi)一道，被稱為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”。然而這駕馬車去年以來(lái)卻在奔向新世紀(jì)的征程中經(jīng)歷著一段坎坷崎嶇路。 |
亞洲金融危機(jī)給中國(guó)出口帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有關(guān)國(guó)家出口商品有四成與中國(guó)雷同，而貨幣貶值使之價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品特別是原材料價(jià)格大幅下挫，部分產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，明顯削弱加工品出口競(jìng)爭(zhēng)力。歐元區(qū)啟動(dòng)且歐元貶值，對(duì)中國(guó)向歐盟出口構(gòu)成巨大壓力，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。中國(guó)出口商品多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值低，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)能力差，也是出口下滑的原因。
去年中國(guó)出口微增百分之零點(diǎn)五，今年前七月出口減少百分之二點(diǎn)八，為一千零二億美元。
中國(guó)政府提出千方百計(jì)擴(kuò)大出口，并采取了以下措施，主要有：提高出口退稅率；鼓勵(lì)企業(yè)到境外發(fā)展帶料加工；通過(guò)跨國(guó)公司的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)推銷中國(guó)商品；外貿(mào)出口權(quán)由審批制向登記制過(guò)渡；減少出口許可證和配額管理品種；賦予私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；擴(kuò)大中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)地域和數(shù)量。
中國(guó)外貿(mào)要獲得穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展，既要靠政府扶持，更要靠深化改革，擴(kuò)大開放。
憶往昔，中國(guó)出口曾靠桐油、絲綢、腸衣、豬毛“四菜當(dāng)家”；看今朝，工業(yè)制品占出口總額的比重提升到近九成，但主要還是紡織品、鞋類、玩具、箱包、小五金等“大路貨”，真正屬于高科技產(chǎn)品的出口比重僅為百分之六。
吳儀曾經(jīng)有過(guò)比喻：中國(guó)出口六千萬(wàn)雙鞋到法國(guó)，才能換回一架“空中巴士”。這種狀況不改變， |
廈門最大的臺(tái)商投資家電企業(yè)燦坤公司，生產(chǎn)的家用電器百分之八十銷往歐美、日本、臺(tái)灣市場(chǎng)。
|
中國(guó)在新世紀(jì)要從“貿(mào)易大國(guó)”向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變，就只能是夢(mèng)想。
曾任外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)的李嵐清提出過(guò)“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，現(xiàn)任外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生又提出“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，前者主要是為了求“大”，后者主要是為了求“強(qiáng)”。這是中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的必然過(guò)程。
為實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，中國(guó)選擇了十五個(gè)基礎(chǔ)較好的城市，扶持信息、生物醫(yī)藥、新材料、消費(fèi)類電子、家電等產(chǎn)品的出口。今年?duì)幦「咝录夹g(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)三成，達(dá)到一百五十億美元。二０一０年達(dá)到一千二百億美元，占全國(guó)出口的比重提高到百分之三十。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，選擇機(jī)電、紡織兩大類產(chǎn)品，提高其技術(shù)含量和附加值。
北京的個(gè)體服裝攤販在大力推銷廉價(jià)服裝。 |
作為世界第十大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)正在謀求加入全球多邊貿(mào)易體系－－世界貿(mào)易組織。加入世貿(mào)與中國(guó)改革開放的目標(biāo)是一致的，可以促進(jìn)中國(guó)更好地融入世界經(jīng)濟(jì)；可以通過(guò)參與制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，維護(hù)中國(guó)的利益；可以利用國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，制約經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)。雖然眼下中國(guó)加入世貿(mào)前景未卜，但世貿(mào)組織不可能長(zhǎng)期把 |
中國(guó)排除在外，而加入世貿(mào)也將為中國(guó)外經(jīng)貿(mào)在新世紀(jì)的發(fā)展提供更加廣闊的空間。 |
