保護農(nóng)村環(huán)境立法是關(guān)鍵

　　我國農(nóng)村環(huán)境保護問題已經(jīng)引起了社會各方面的共同關(guān)注。解決農(nóng)村環(huán)境保護問題，不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是針對我國農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)出的全局性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性，以及對廣大人民群眾健康安全直接或潛在影響的一種必然選擇。解決我國農(nóng)村環(huán)境問題，辦法有很多。筆者認(rèn)為，立法是從根本上解決農(nóng)村環(huán)境保護問題的關(guān)鍵。

　　首先，目前我國在農(nóng)村環(huán)境保護方面存在法律缺位。我國關(guān)于環(huán)境的法律、法規(guī)對我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，但是，目前我國環(huán)境法律體系還不完善，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護的需要，需要出臺一部“農(nóng)村環(huán)境保護法”。

　　我國有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的立法規(guī)定比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護的基本原則、制度及主要法律措施系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護的需要。如《環(huán)境保護法》只是對涉及農(nóng)村環(huán)境問題和污染治理，做了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏可操作性。同時，規(guī)則不完善，缺少實施系統(tǒng)的支持，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體問題考慮不足。在我國農(nóng)村環(huán)境保護一些重要環(huán)境領(lǐng)域存在立法空白，如農(nóng)村生活污水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染防治和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本都是空白。

　　另外，我國已出臺的影響農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定，有相互“打架”的現(xiàn)象。如現(xiàn)行的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》，對保護基本農(nóng)田做了規(guī)定，被稱之為“世界上最嚴(yán)格的土地管理制度”。但是，由于當(dāng)時有關(guān)的一些法律鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，其中又缺少保護環(huán)境的實質(zhì)內(nèi)容，加之對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核過分強調(diào)經(jīng)濟政績，結(jié)果導(dǎo)致在1998年新《土地管理法》生效后的幾年里，經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)上去了，但耕地保護的目標(biāo)不僅沒有實現(xiàn)，反而出現(xiàn)了一些地方亂占耕地、亂占基本農(nóng)田、亂建開發(fā)區(qū)的新高峰。

　　其次，我國已有的農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，存在過于原則、難操作等問題。實踐證明，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境法律，立法時明顯帶有城市背景，如果用這些法律解決農(nóng)村環(huán)境保護問題，就不像解決工業(yè)污染問題那樣針對性強，執(zhí)法時往往讓人感到無從下手。因為，《水污染防治法》等是針對城市污染和工業(yè)污染制定的，而農(nóng)村由于其地域和生產(chǎn)方式的不同，出現(xiàn)的環(huán)境保護問題有別于城市和工業(yè)，有其獨特性。如對造成水體污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，《水污染防治法》規(guī)定，經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的，可以責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉。而對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場造成生活水體嚴(yán)重污染的，按照法律規(guī)定，能簡單地就停業(yè)或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場嗎？那成千上萬頭的奶牛、豬怎么辦？是殺掉，還是移走？法律都沒有明確規(guī)定。

　　同樣，我國一些省市出臺的有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護方面的法規(guī)，有一個共同之處，就是不到位。許多內(nèi)容是照抄、照搬國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的原則規(guī)定。本應(yīng)彌補國家農(nóng)村環(huán)境保護上位立法的過于原則性和不足這種情形，遺憾的是卻未能出臺既符合當(dāng)?shù)貙嶋H、又具有可操作性的農(nóng)村環(huán)境保護行政法規(guī)，給農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

　　第三，我國農(nóng)村環(huán)境污染呈上升趨勢，需要用立法加以遏制。從我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀來看，生態(tài)環(huán)境形勢比較嚴(yán)峻，農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)村面源污染交叉，且相當(dāng)嚴(yán)重。另外，農(nóng)村還存在水土流失、生態(tài)功能退化等問題。這些問題的出現(xiàn)不僅是點上的，而且是面上的。不僅嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。解決農(nóng)村環(huán)境污染問題是一項系統(tǒng)工程，要全面、系統(tǒng)地解決農(nóng)村環(huán)境保護問題，立法是最好的選擇。

　　第四，我國農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)性地位，決定了需要用立法解決農(nóng)村環(huán)境保護問題。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，13億人口中有大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源開發(fā)利用活動也發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村是我們生產(chǎn)、生活離不開的“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”。農(nóng)村環(huán)境保護，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國人民的福祉和整個國家的可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村環(huán)境保護的重要性、緊迫性不言而喻，這就要求我們要以國家的強制力作為保證，通過立法，盡快出臺“農(nóng)村環(huán)境保護法”。

　　立法是解決農(nóng)村環(huán)境保護問題的關(guān)鍵。通過立法推動，能夠解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的農(nóng)村環(huán)境污染問題；通過立法推動，能夠促進(jìn)我國實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。 （史春）