鐘山：加快外貿發(fā)展方式轉變 實施“八大舉措”

　　中新網(wǎng)8月16日電 2010年第16期《求是》雜志刊登了商務部副部長兼國際貿易談判副代表鐘山同志的文章《堅定不移地加快外貿發(fā)展方式轉變》。文章指出，我國外貿發(fā)展方式正處在加快轉變的關鍵時期，應該向適應性、主動性和戰(zhàn)略性轉型，并提出轉變外貿發(fā)展方式關鍵要在“加快”上下功夫，重點要在“轉變”上求實效，努力應實現(xiàn)“四個優(yōu)化”、促進“六個協(xié)調”、實施“八大舉措”。

　　全文如下：

　　轉變經濟發(fā)展方式是黨的十七大提出的一項重要戰(zhàn)略任務。加快轉變外貿發(fā)展方式，既是轉變經濟發(fā)展方式的內在要求，也是實現(xiàn)外貿科學發(fā)展的根本途徑。

　　一、我國外貿發(fā)展方式正處在加快轉變的關鍵時期

　　這次國際金融危機對我國外貿的沖擊，表面上看是對外貿增長速度的沖擊，實質上是對外貿發(fā)展方式的沖擊。加快轉變外貿發(fā)展方式，應著眼于推動經濟發(fā)展方式轉變，著眼于推動外貿自身科學發(fā)展，著眼于推動貿易強國進程。

　　從我國外貿與國民經濟關系看，外貿發(fā)展方式需要適應性轉型。對外貿易是國民經濟的重要組成部分。在理論上，經濟發(fā)展方式決定外貿發(fā)展方式，外貿發(fā)展方式轉變要適應經濟發(fā)展方式轉變；同時，外貿發(fā)展方式轉變對經濟發(fā)展方式轉變也有先導作用。當前，我國外貿還有一些不適應國民經濟發(fā)展要求的地方，主要表現(xiàn)在“三高三低”：一是對有形要素投入依賴程度高，對無形要素投入依賴程度低。我國外貿國際競爭力主要依賴資源、能源、土地、環(huán)境、勞動力等有形要素投入，科技、管理、創(chuàng)新等無形要素投入不足。二是對二次產業(yè)發(fā)展貢獻度高，對一、三次產業(yè)發(fā)展貢獻度低。2008年，工業(yè)制成品出口占我國總出口比重達到86.3%，服務性產品出口占我國總出口比重只有10.6%，比世界平均水平低7.4個百分點，比美國低9.8個百分點。三是對東部發(fā)達地區(qū)發(fā)展貢獻度高，對中西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展貢獻度低。地區(qū)經濟發(fā)展差距越來越體現(xiàn)在開放型經濟發(fā)展差距，2008年，東部10省市外貿占全國外貿比重達到90.5%。要推動經濟發(fā)展方式轉變，外貿發(fā)展方式必須進行適應性轉變。

　　從我國外貿與世界貿易關系看，外貿發(fā)展方式需要主動性轉型。經過多年的發(fā)展，我國外貿已成為推動世界貿易增長的重要力量。但在影響力逐漸增強的同時，我國外貿也存在一些應引起高度重視的問題：一是貿易摩擦明顯增多。我國出口與發(fā)達國家和發(fā)展中國家競爭加劇，已成為貿易保護主義的“重災區(qū)”。2009年，我國遭遇的貿易摩擦案件116起，涉案金額127億美元；我國出口占全球9.6%，而遭受的反傾銷卻占全球40%左右、反補貼占全球75%。二是貿易比較利益較少。當前，我國處在國際貿易分工價值鏈低端，自主知識產權、自主品牌、自主營銷渠道和高技術含量、高附加值、高效益的產品比重低。據(jù)測算，我國自主品牌產品出口金額比重不足10%。三是貿易不平衡較為突出。2009年我國貿易順差為1960.7億美元，今年1—5月貿易順差為353.9億美元。長期貿易不平衡既不是我國的政策選擇，也不利于我國外貿的可持續(xù)發(fā)展。要推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展，我國外貿發(fā)展方式必須進行主動性轉變。

　　從貿易大國與貿易強國的關系看，外貿發(fā)展方式需要戰(zhàn)略性轉型。貿易大國是貿易強國的基礎。實現(xiàn)貿易強國是我國外貿發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2009年我國出口居世界第一，進口居世界第二，已是貿易大國，但大而不強。國際經驗表明，貿易強國最顯著的特征是其全球資源配置能力強，在政府、行業(yè)、企業(yè)、商品四個層次上均具有強大的協(xié)調能力和競爭力。我國在“四個能力”上與貿易強國還有較大差距，亟待提高。一是出口商品競爭力有待提高，需要更加注重從量的擴張向質的提升轉變，培育一批擁有自主知識產權、自主品牌、自主營銷渠道和高技術含量、高附加值、高效益的出口產品；二是企業(yè)國際競爭力有待提高，需要更加注重從數(shù)量價格競爭向質量品牌競爭轉變，培育一批組織化程度高、國際競爭能力強的跨國公司；三是行業(yè)組織協(xié)調能力有待提高，需要更加注重從價格接受者向價格制定者轉變，培育一批在國際上有影響、行業(yè)內有威信的商協(xié)會組織；四是政府參與國際貿易規(guī)則制定能力有待提高，需要更加注重從接受既定規(guī)則向主動參與國際規(guī)則轉變。

　　二、轉變外貿發(fā)展方式關鍵要在“加快”上下功夫

　　轉變外貿發(fā)展方式既是一場深刻的經濟變革，也是一場深刻的思想觀念變革。我們要以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，完善政策環(huán)境，建立工作機制，在“加快”上下功夫。

　　進一步解放思想。解放思想是加快轉變外貿發(fā)展方式的重要前提。要強化“四種意識”：一是改革意識。改革是加快轉變的根本途徑，僵化守舊沒有出路。要加快改革制約外貿發(fā)展的管理體制、促進體制、公共服務體制等體制機制。二是開放意識。開放是加快轉變的外部條件，關起門來沒有出路。要繼續(xù)統(tǒng)籌國內國際兩個大局，提高利用“兩個市場、兩種資源”的能力；準確把握全球需求結構和產業(yè)結構調整趨勢，拓展外貿發(fā)展的深度和廣度。三是創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是加快轉變的不竭動力，墨守成規(guī)沒有出路。要結合客觀實際，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新體制機制，增強外貿發(fā)展后勁。四是發(fā)展意識。發(fā)展是加快轉變的根本目的，停滯不前沒有出路。發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只能用發(fā)展的方法去解決，在發(fā)展中求轉變，在轉變中促發(fā)展。

　　完善政策環(huán)境。政策是加快轉變外貿發(fā)展方式的重要支撐。要加快完善“四方面政策”，形成有利于加快外貿發(fā)展方式轉變的政策環(huán)境。一是在財稅政策上，穩(wěn)定財政對外貿的支持力度，重點支持外貿結構調整和轉型升級；保持出口退稅政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；進一步優(yōu)化關稅結構，發(fā)揮關稅的宏觀調控作用。二是在貨幣政策上，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定；擴大跨境貿易人民幣結算試點地區(qū)和規(guī)模，積極開展海外人民幣業(yè)務，穩(wěn)步推進人民幣區(qū)域化、國際化進程。三是在金融政策上，完善金融政策，支持外貿發(fā)展；擴大出口信用保險規(guī)模，提高出口信用保險覆蓋率，降低保費費率水平，擴大對風險國別和市場的承保范圍。四是在貿易政策上，不斷提高貿易便利化水平，推進多雙邊和自貿區(qū)談判；積極研究全球氣候談判對我國外貿發(fā)展帶來的影響，提前研究調整相關貿易政策。

　　建立工作機制。工作機制是加快轉變外貿發(fā)展方式的重要保障。要進一步加快構建“四個機制”。一是建立質量提高、效益改善、結構優(yōu)化、資源節(jié)約的外貿績效評價機制，引導各地區(qū)外貿科學發(fā)展，在“十二五”期間要建立分類指導的全國外貿績效評價機制。二是建立縱向聯(lián)動、橫向合作、高效協(xié)調的工作服務機制，增強政策制定的針對性和執(zhí)行的協(xié)調性，提升公共服務能力和貿易便利化水平。三是建立分工合理、相互協(xié)作、運轉高效的貿易促進機制，形成較為完善的法律法規(guī)和貿易促進體系，完善中小外貿企業(yè)促進機制。四是建立反應迅速、應對有效、反制有力的貿易摩擦應對協(xié)調機制，提高貿易摩擦應對能力。

　　三、轉變外貿發(fā)展方式重點要在“轉變”上求實效

　　加快轉變外貿發(fā)展方式，鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，真正在“轉變”上求得實效。

　　努力優(yōu)化貿易結構，實現(xiàn)“四個優(yōu)化”。優(yōu)化貿易結構是轉變發(fā)展方式的重要內容。優(yōu)化貿易結構既要著眼于解決外貿運行中的深層次矛盾，更要致力于增強外貿發(fā)展的長期動力，使外貿發(fā)展建立在結構優(yōu)化的基礎之上。要努力實現(xiàn)“四個優(yōu)化”：一是優(yōu)化主體結構，做強大企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；二是優(yōu)化商品結構，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，擴大高附加值產品出口，爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢產品出口，保障重要資源和關鍵技術設備及零部件進口；三是優(yōu)化市場結構，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，培育周邊市場；四是優(yōu)化貿易方式結構，做強一般貿易，提升加工貿易，發(fā)展其他貿易。

　　積極推動外貿協(xié)調發(fā)展，促進“六個協(xié)調”。促進外貿協(xié)調發(fā)展是轉變外貿發(fā)展方式的根本路徑。促進外貿協(xié)調發(fā)展既要發(fā)揮我國現(xiàn)有比較優(yōu)勢，又要進一步提升動態(tài)比較優(yōu)勢，還要創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)對外貿易均衡協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。要積極推動“六個協(xié)調”：一是出口和進口協(xié)調發(fā)展，促進貿易平衡；二是貨物貿易和服務貿易協(xié)調發(fā)展，提升規(guī)模效益；三是外貿和外資、外經協(xié)調發(fā)展，增強互動作用；四是外貿和內貿協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)有效互補；五是多種所有制主體協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢；六是東部和中西部協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　大力創(chuàng)新工作抓手，實施“八大舉措”。創(chuàng)新工作抓手是轉變外貿發(fā)展方式的基本要求。創(chuàng)新工作模式既要繼承改革開放30多年來我國促進外貿發(fā)展的主要做法，也要積極創(chuàng)新工作思路，體現(xiàn)加快轉變的工作要求。因此，需要大力實施“八項舉措”：一是積極擴大進口。穩(wěn)定各項進口促進政策，完善進口促進體系。提高進口貿易便利化程度，清理不適應形勢的進口管理措施。利用自貿區(qū)、零關稅優(yōu)惠、貿易投資促進等平臺，加強與重點國家貿易對接。二是打造商務平臺。打造若干國際知名度高、影響力大的國家級會展平臺；培育若干技術力量強、信譽好的電子商務平臺；建立若干輻射力強、管理水平高的境外貿易中心。三是建立出口基地。依托產業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)，建立一批出口基地。加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成新的出口增長點。四是提升商品質量。擴大具有自主知識產權、自主品牌、自主營銷渠道和高技術含量、高附加值、高效益的出口產品，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口附加值。五是拓展新興市場。按照經濟規(guī)模、人口總量、消費能力、市場環(huán)境等指標分類，形成拓展的重點地區(qū)、重點國別。深度拓展拉美、中東歐、東南亞及我周邊等市場。擴大邊境貿易，在管理權限和貿易便利化等方面給予邊境地區(qū)政策傾斜，推動邊貿人民幣結算出口退稅政策的落實。六是提升加工貿易。引導加工貿易延長產業(yè)鏈，提高附加值。推動加工貿易轉型升級。鼓勵加工貿易向中西部轉移。七是扶持服務貿易。積極承接國際服務業(yè)轉移，擴大服務外包規(guī)模。培育國產服務品牌出口，加大對軟件、文化、動漫等產品出口的扶持力度。八是發(fā)展“走出去”帶動貿易。鼓勵有實力的企業(yè)開展對外工程承包、投資辦廠、建立銷售網(wǎng)絡。穩(wěn)步推進境外經貿合作區(qū)建設，積極推動海外資源開發(fā)合作。發(fā)揮優(yōu)買優(yōu)貸等政策支持大型成套設備、技術對出口的帶動作用。

　　“四個優(yōu)化”、“六個協(xié)調”和“八大舉措”三者關系相輔相成，互為補充，是加快轉變外貿發(fā)展方式的內容、方法和途徑。在“十二五”期間，要本著協(xié)調推進、重點突破、務求實效的原則，創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化貿易結構，促進外貿發(fā)展方式轉變，開創(chuàng)我國外貿工作的新局面。