鄂爾多斯：從“工業(yè)文明”邁向“生態(tài)文明”

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市創(chuàng)新發(fā)展理念，自覺探索實踐科學(xué)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時，也實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境友好和資源合理開發(fā)，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式，用工業(yè)文明和生態(tài)文明并舉的發(fā)展模式，打破了“環(huán)境讓步經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展悖論，探索出一條協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

　　以生態(tài)文明為目標(biāo)構(gòu)建和諧

　　近年來，人們在贊揚鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，更贊嘆其遏制生態(tài)惡化態(tài)勢，實現(xiàn)生態(tài)文明的壯舉。

　　“我們理解的生態(tài)文明就是，致力于構(gòu)造一個以環(huán)境資源承載能力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會經(jīng)濟(jì)文化政策為手段的環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的共贏�！倍鯛柖嗨故惺形瘯�記杜梓說。

　　據(jù)介紹，由于多年來過度放牧，導(dǎo)致全市沙化土地面積一度占到土地總面積的48%，水土流失面積占到54%。在生態(tài)持續(xù)惡化的情況下，從2000年開始，為了恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)植被，鄂爾多斯市率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)推行禁牧和劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧，實施以草定畜，舍飼養(yǎng)畜。大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，逆向拉動生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)綠富同興，2009年農(nóng)牧民來自林沙產(chǎn)業(yè)的人均純收入達(dá)到1994元。全市植被覆蓋率由2000年的25%提高到了75%以上，森林覆蓋率由2000年的12.16%提高到22.21%，被國家林業(yè)局列為全國防沙治沙綜合示范區(qū)，促進(jìn)了人與自然和諧相處。

　　位于鄂爾多斯東部的準(zhǔn)格爾旗，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重。據(jù)準(zhǔn)格爾旗旗委書記潘志峰介紹，近年來為恢復(fù)生態(tài)實施“一礦一企治理一山一溝”的礦區(qū)環(huán)境治理工程，使旗里一半以上水土流失得到治理。神華煤直接液化項目所在地伊金霍洛旗旗委書記楊博說：“生態(tài)環(huán)境是伊金霍洛旗的最大品牌，目前全旗植被覆蓋率達(dá)到88%以上、森林覆蓋率達(dá)到38%以上，成為全國退耕還林先進(jìn)旗縣，國家級生態(tài)示范旗縣。”

　　副市長包崇明介紹說，鄂爾多斯市編制了《全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，將全市劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。在過去轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口40萬人的基礎(chǔ)上，市里又啟動1萬平方公里禁止開發(fā)區(qū)整體退出工作，通過“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，著力解決生態(tài)惡化和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，通過城市化拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以產(chǎn)業(yè)化帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)和生活改善“三生共贏”的和諧局面。把鄂爾多斯打造成內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

　　以環(huán)境友好為坐標(biāo)追求發(fā)展

　　作為國家西部重要的能源重化工基地，“十五”期間鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)步入大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出�！笆�五”初期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)層次低、增長粗放、污染嚴(yán)重等問題困擾著鄂爾多斯，特別是一些小煤窯回采率極低，嚴(yán)重破壞資源和環(huán)境。杜梓說，要以節(jié)約資源、環(huán)境友好為坐標(biāo)求發(fā)展。像鄂爾多斯這類資源富集區(qū)走先污染、后治理的工業(yè)化老路，雖能換來曇花一現(xiàn)的繁榮，但對地區(qū)發(fā)展無異“飲鴆止渴”。因此必須統(tǒng)一認(rèn)識，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，對于那些環(huán)境污染嚴(yán)重的項目痛下“殺手”，才能使地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　為了提高煤炭回采率，節(jié)約資源并減少污染，鄂爾多斯市從2005年起大力整合煤炭資源，實施提高煤炭回采率三年攻堅戰(zhàn)，關(guān)小上大，全部實施機(jī)械化綜采設(shè)備改造。地方煤礦由1901座壓縮到276座，取而代之的是一批單井產(chǎn)能、裝備技術(shù)、全員工效達(dá)到世界一流水平的現(xiàn)代化礦井，回采率提高到75%�！笆�五”以來又關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè)537戶，實現(xiàn)了工業(yè)布局由亂到治、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、增長方式由粗放到集約的歷史性轉(zhuǎn)變。2009年鄂爾多斯市萬元GDP能耗下降至1.688噸標(biāo)煤，全市人均GDP由2005年的4萬元增至2008年的10萬多元。

　　在發(fā)展其他工業(yè)項目的過程中，鄂爾多斯也加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法的力度，督促重點企業(yè)增添了10億元的環(huán)保設(shè)施，大大改善了環(huán)境質(zhì)量。先后在棋盤井、蒙西等重點工業(yè)園區(qū)對排污企業(yè)安裝在線視頻監(jiān)控裝置，以便及時發(fā)現(xiàn)、處置各種環(huán)境污染突發(fā)事故。同時，在引進(jìn)項目時，變招商引資為擇商選資，堅決杜絕污染環(huán)境和低水平重復(fù)建設(shè)項目進(jìn)入鄂爾多斯，以最小的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線夯實后勁

　　作為我國產(chǎn)煤最多的地級市，為避免重蹈許多資源型城市因資源枯竭而陷入困境的覆轍，近兩年，這個市開始把目光投向新能源：重點發(fā)展風(fēng)能，穩(wěn)步發(fā)展太陽能，加快發(fā)展生物質(zhì)能，大力開發(fā)利用沼氣，打造新能源產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　鄂爾多斯市發(fā)改委主任張世旺說，轉(zhuǎn)型的最重要方面就是在科學(xué)合理開發(fā)煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源的同時，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，構(gòu)建適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。目前，全市已經(jīng)形成10萬千瓦風(fēng)電、205千瓦太陽能發(fā)電、2.4萬千瓦生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)，尚有一批新能源項目在建和將建。建設(shè)一個新型的國家新能源基地，在鄂爾多斯指日可待。

　　杜梓說，氣候變化背景下的低碳經(jīng)濟(jì)受到越來越多國家的關(guān)注，但我國“以煤為主”的能源結(jié)構(gòu)至少在未來十年內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。因此作為全國產(chǎn)煤第一大市，要制訂符合地區(qū)實際的發(fā)展戰(zhàn)略，鄂爾多斯市以“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”為主線，依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)向節(jié)能環(huán)保方向優(yōu)化調(diào)整。同時，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有效防范、規(guī)避、化解單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場環(huán)境中可能面臨的風(fēng)險。

　　據(jù)介紹，圍繞結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鄂爾多斯市已創(chuàng)建10個國家級技術(shù)研發(fā)中心，并高水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)和農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)，以提高企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。目前市里正重點加快煤炭潔凈煤技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，以有效突破煤炭利用的環(huán)保瓶頸，以期將鄂爾多斯建成國家的煤炭清潔能源基地。