工程機(jī)械"十二五"規(guī)劃鼓勵(lì)兼并重組 望10月頒布

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者26日獲悉，工程機(jī)械行業(yè)“十二五”規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)已經(jīng)根據(jù)工信部修改意見(jiàn)完成第一輪修改，于26日在工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)會(huì)討論，并報(bào)工信部、商務(wù)部討論，預(yù)計(jì)今年10月正式頒布。

　　負(fù)責(zé)起草該規(guī)劃的工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)茅仲文，也是工程機(jī)械行業(yè)“七五”到“十一五”五個(gè)五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制者，他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，《規(guī)劃》將鼓勵(lì)行業(yè)重組并購(gòu)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰落后，控制低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地和工程建設(shè)項(xiàng)目的審批。到“十二五”末我國(guó)工程機(jī)械百?gòu)?qiáng)企業(yè)的銷(xiāo)售規(guī)模要達(dá)到全行業(yè)的85%以上，力爭(zhēng)將有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型企業(yè)培養(yǎng)成為航母型的國(guó)際知名公司。

　　據(jù)茅仲文介紹，目前我國(guó)工程機(jī)械銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售額都已成為世界第一，今年1至7月份，八個(gè)主要機(jī)種銷(xiāo)售量增長(zhǎng)67%，銷(xiāo)售額增長(zhǎng)63%，預(yù)計(jì)全行業(yè)今年將實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)30%以上，出口有望達(dá)85億至90億美元。

　　制約

　　監(jiān)管空白標(biāo)準(zhǔn)太低

　　在 剛 剛 發(fā) 布 的 眾 多 企 業(yè) 中 報(bào)中，工程機(jī)械行業(yè)無(wú)疑是最耀眼的板塊，其業(yè)績(jī)的超預(yù)期爆發(fā)性增長(zhǎng)讓業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也為之驚嘆。實(shí)際上，該行業(yè)從2006年就保持了快速增長(zhǎng)，從2006年到2009年間，年均增長(zhǎng)率高達(dá)24.7%。2005年進(jìn)口額為30.64億美元，出口額為29.4億美 元 ， 由 逆 差 轉(zhuǎn) 為 基 本 持 平 ， 到2008年，只用三年時(shí)間進(jìn)口額上升到60 .16億美元，增長(zhǎng)一倍；出口額上升到134 .22億美元，增長(zhǎng)了356%。

　　然而，茅仲文告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，雖然發(fā)展勢(shì)頭很好，工程 機(jī) 械 行 業(yè) 內(nèi) 仍 然 有 多 個(gè) 薄 弱 環(huán)節(jié)，存在著國(guó)內(nèi)國(guó)際多層面制約因素。

　　首先，最嚴(yán)重的問(wèn)題出在監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)上。由于標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和監(jiān)管的缺失，目前國(guó)內(nèi)正在運(yùn)行使用的約350萬(wàn)臺(tái)工程機(jī)械中，相當(dāng)部分的設(shè)備屬于該淘汰或報(bào)廢的產(chǎn)品，私下交易情況嚴(yán)重，偷漏稅等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。更觸目驚心的是，由于無(wú)人監(jiān)管、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求又很大，大量二手機(jī)往中國(guó)傾銷(xiāo)，我國(guó)目前已成 為 國(guó) 際 劣 質(zhì) 二 手 機(jī) 市 場(chǎng) 的 集 散地。

　　除了國(guó)際的劣質(zhì)二手機(jī)，國(guó)內(nèi)許多擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)照的企業(yè)，生產(chǎn)的小型簡(jiǎn)易工程機(jī)械，卻用于工業(yè)項(xiàng)目，大量混跡于山東、江蘇、河北等工程機(jī)械隊(duì)伍中。它們不僅能 耗 、 噪 音 等 各 方 面 指 標(biāo) 嚴(yán) 重 超標(biāo)，還穿上“農(nóng)用工程機(jī)械”的外衣領(lǐng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、享受銷(xiāo)售稅優(yōu)惠，不僅擾亂市場(chǎng)、與節(jié)能減排背道而馳，也埋下了安全隱患。茅仲文說(shuō)，“對(duì)于為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的簡(jiǎn) 易 小 型 工 程 機(jī) 械 要 嚴(yán) 把 產(chǎn) 品 質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立入市門(mén)檻。所有使用的機(jī)器都應(yīng)有檔案、有戶籍，報(bào)廢時(shí)間要有明確規(guī)定，應(yīng)該建立強(qiáng)制性淘汰制度，這樣才能維持行業(yè)的健康發(fā)展。”

　　工 程 機(jī) 械 行 業(yè) 的 另 一 個(gè) 問(wèn) 題是，關(guān)鍵零部件制造及核心技術(shù)嚴(yán)重制約著行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前工程機(jī)械的關(guān)鍵配套部件嚴(yán)重緊缺，高端技術(shù)主機(jī)產(chǎn)品配套用關(guān)鍵零部件幾乎全靠進(jìn)口，“部分國(guó)際強(qiáng)勢(shì)企業(yè)出于對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的考慮，要么不給，要么限量提供，還有提價(jià)、延期交貨等多種方式卡我們 的 脖 子 。 ” 茅 仲 文 不 無(wú) 焦 慮 地說(shuō)。據(jù)了解，當(dāng)今，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十分薄弱，企業(yè)之間公開(kāi)的和不公開(kāi)的侵權(quán)行為時(shí) 有 發(fā) 生 。 零 部 件 行 業(yè) 問(wèn) 題 更 嚴(yán)重，幾乎九成以上的企業(yè)都熱衷于模仿。

　　此外，工程機(jī)械行業(yè)內(nèi)存在低水平同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，從而造成產(chǎn)能過(guò)剩，低質(zhì)低效產(chǎn)品在市場(chǎng)上大量流通。

　　規(guī)劃

　　銷(xiāo)售規(guī)模與產(chǎn)品附加值雙增長(zhǎng)

　　針對(duì)工程機(jī)械行業(yè)存在的種種問(wèn)題，本次“十二五”規(guī)劃的主調(diào)就是調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。規(guī)劃根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求及國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展預(yù)測(cè)，到2015年我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的銷(xiāo)售規(guī)模將達(dá)到9000億元人 民 幣 ， 年 平 均 增 長(zhǎng) 率 大 約 為17%，其中出口占200億美元左右，成為名符其實(shí)的國(guó)際工程機(jī)械第一大出口國(guó)。同時(shí)進(jìn)一步提高產(chǎn)品銷(xiāo)售的技術(shù)附加值，其中20%的增長(zhǎng)率要體現(xiàn)在產(chǎn)品技術(shù)附加值的提高。

　　國(guó)際工程機(jī)械制造業(yè)主要集中在北美、歐盟、日本、中國(guó)四大地區(qū)，從2002年到2009年，中國(guó)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁，銷(xiāo)售額增長(zhǎng)了379%，其次 是 歐 盟 和 日 本 ， 分 別 增 長(zhǎng) 了54.46%和78%。從出口情況看，日本和歐盟是主要輸出國(guó)，但中國(guó)出口成長(zhǎng)性最為突出，2008年出口額比2002年增長(zhǎng)了17 .8倍，占國(guó)際流通領(lǐng)域的18%，成為國(guó)際工程機(jī)械主要出口國(guó)家。

　　從市場(chǎng)需求看，需求量最大的就是中國(guó)，從2000年到2009年，中 國(guó) 市 場(chǎng) 份 額 由7 %上 升 到4 7 .7 1 %； 西 歐 由3 0 %下 降 到14 .47%；北美市場(chǎng)由36%下降到12 .37%；日本市場(chǎng)由15%下降到3.8%。除去金融危機(jī)的影響，仍可見(jiàn) 中 國(guó) 市 場(chǎng) 及 其 他 新 興 市 場(chǎng) 如 印度、巴西、俄羅斯等正成為國(guó)際工程機(jī)械發(fā)展的主市場(chǎng)。

　　“工程機(jī)械的市場(chǎng)需求和全社會(huì)投資規(guī)模是倆兄弟”，茅仲文形象地說(shuō)，“歷年的市場(chǎng)需求與投資規(guī)模具有規(guī)律性的應(yīng)變關(guān)系，根據(jù)對(duì)‘十二五’期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率平均應(yīng)該控制在20%上下 的 這 一 基 本 判 斷 ， 分 析 得 出 ，2015年我國(guó)對(duì)工程機(jī)械的市場(chǎng)需求將達(dá)到8510億元水平。”

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》將引導(dǎo)工程機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端方向發(fā)展，大力提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重，通過(guò)環(huán)保排放、安全、能耗等技術(shù)與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，限止低端產(chǎn)品的入市，對(duì)超標(biāo)或可靠性差、存有安全隱患的產(chǎn) 品 要 進(jìn) 行 嚴(yán) 格 監(jiān) 管 ， 在 “ 十 二五”期間要使高端產(chǎn)品的比重達(dá)到相當(dāng)水平。

　　重點(diǎn)

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)與自主創(chuàng)新

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》將鼓勵(lì)行業(yè)重組并購(gòu)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制淘汰落后，控制低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地 和 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 審 批 。 按 照《規(guī)劃》目標(biāo)，到“十二五”末我國(guó)工程機(jī)械百?gòu)?qiáng)企業(yè)的銷(xiāo)售規(guī)模要達(dá)到全行業(yè)的85%以上，力爭(zhēng)將有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型企業(yè)培養(yǎng)成為航母型的國(guó)際知名公司。

　　從具體企業(yè)看，徐工集團(tuán)、中聯(lián)重科和三一重工都規(guī)劃在“十二五”末年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1000億元以上。柳工股份和山東重工集團(tuán)則將“十二五”末的銷(xiāo)售額目標(biāo)定為500億元。其他大型企業(yè)如廈工、龍工等11家集團(tuán)型大型企業(yè)到2015年銷(xiāo)售額預(yù)計(jì)將達(dá)到6000億元，占行業(yè)規(guī)模的比重達(dá)到60%以上。

　　茅 仲 文 說(shuō) ， “ 必 須 把 原 始 創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為重要目標(biāo)來(lái)實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵配套零部件的創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)，比如一些共性技術(shù)，建議通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，篩選優(yōu)秀項(xiàng)目，編制具體的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，列入‘十二五’期間工信部和商務(wù)部的重點(diǎn)支持發(fā)展對(duì)象。”

　　茅仲文還表示，將在《規(guī)劃》討論稿中建議調(diào)整國(guó)家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持方向與支持力度，除了全行業(yè)的稅率調(diào)整外，加大對(duì)于節(jié)能減排產(chǎn)品的稅率優(yōu)惠幅度。建議裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄界定由鼓勵(lì)、限止、淘汰類(lèi)產(chǎn)品的表 述 原 則 向 相 關(guān) 產(chǎn) 品 領(lǐng) 域 內(nèi) 的 法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面來(lái)界定。同時(shí)，加快行業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌，突出技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展思路。記者　尹乃瀟　北京報(bào)道