中國再次從容應(yīng)對國際糧價波動

　　由俄羅斯禁止小麥出口而引發(fā)的全球糧食上漲已近１月。在這１個月里，擁有１３億人口的中國市場，主要糧食品種供應(yīng)充足，價格走勢平穩(wěn)。

　　新華社價格行情系統(tǒng)監(jiān)測顯示，９月１日，全國零售市場秈米、粳米、特一粉、標(biāo)一粉每斤價格分別為２．０５元、２．３９元、２．００元、１．７０元，相比８月１日分別上漲０．０３元、０．０４元、０．０２元、０．０１元。

　　分析人士稱，只要國內(nèi)外不發(fā)生特別重大的突發(fā)事件和自然災(zāi)害，在可預(yù)見的未來，中國糧食市場供應(yīng)有保障，價格將繼續(xù)在政府的調(diào)控下穩(wěn)中有升。

　　２００８年世界糧食危機(jī)，中國平穩(wěn)度過。今年６月以來，國際糧價飛漲６０％，中國再次實(shí)現(xiàn)“國際漲價國內(nèi)穩(wěn)”。專家表示，連續(xù)兩次國際糧食市場波動從容應(yīng)對，彰顯了近年來中國糧食政策的巨大成效，也是對上個世紀(jì)末“誰來養(yǎng)活中國人”等“中國糧食威脅論”的有力回答。

　　比較效益低，農(nóng)民不種糧，一度使中國糧食生產(chǎn)在本世紀(jì)初滑入低谷。為調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，中國從２００４年開始相繼取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，逐年加大補(bǔ)貼力度，初步建立了對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼機(jī)制。

　　為了調(diào)動地方政府的“抓糧”積極性，近年來中國開始實(shí)行產(chǎn)糧大縣獎勵政策，并完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，逐步減少主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。國家農(nóng)業(yè)部還設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，支持做大做強(qiáng)糧食等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

　　在國家政策的扶持下，中國糧食播種面積從２００３年起連年增加，產(chǎn)量連年增長。統(tǒng)計(jì)顯示，２００９年，中國糧食播種面積達(dá)到１６．３５億畝，比２００３年增加１．４４億畝；糧食總產(chǎn)量達(dá)到１０６１６億斤，比２００３年增產(chǎn)２００２億斤。

　　糧食問題專家、南方糧食交易市場總裁助理熊學(xué)華說，目前中國糧食將近４０％的庫存消費(fèi)比，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國劃定１７％－１８％的警戒線，這是今年糧食市場穩(wěn)定的“定海神針”。從２００４年起國家連年實(shí)行糧食最低收購價、臨時收儲等保護(hù)性收購政策，穩(wěn)步提高糧食最低收購價格水平，使國內(nèi)糧價高于國際糧價，又為中國糧價應(yīng)對國際波動豎起了一堵堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。

　　短短２年多的時間，中國糧價已由“國際洼地”悄然變身為“國際高地”。熊學(xué)華說，２００８年世界糧食危機(jī)的時候，國際糧價是國內(nèi)糧價的２倍；今年，國內(nèi)外糧食市場價格形勢與２００８年的情形相反，中國大米、小麥、玉米三大主糧價格普遍高于國際糧食價格，大大降低了國際糧食價格上漲傳導(dǎo)到國內(nèi)的可能性。

　　據(jù)國家發(fā)改委測算，今年７月份，國內(nèi)小麥、玉米、大豆批發(fā)價格分別比國際市場（美國、巴西現(xiàn)貨價）每噸高６９５元、１００５元、８１３元；國內(nèi)晚秈米批發(fā)價格比品質(zhì)接近的越南大米（含碎５％，現(xiàn)貨ＦＯＢ價）每噸高６９２元。經(jīng)歷８月份國際糧價上漲后，目前中國市場小麥價格已低于國際市場價格，但大米價格仍高于國際市場價格。

　　“１３億人有飯吃，糧食市場穩(wěn)定，是中國對世界的一個重大貢獻(xiàn)�！眮碜灾袊�中部產(chǎn)糧省江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所的專家尹小健說，中國政府歷來高度重視國家糧食安全，堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認(rèn)的成就。

　　中國糧食安全暫無近憂，但仍需遠(yuǎn)慮。全國人大常委會上周聽取了國務(wù)院關(guān)于糧食安全工作情況的報(bào)告。國家發(fā)展改革委主任張平在作報(bào)告時說，當(dāng)前中國糧食安全形勢總體良好，但在中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，糧食增產(chǎn)的難度大，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　早在２００８年８月，中國國務(wù)院就發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８—２０２０年）》，明確了中長期保障糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)。《全國新增１０００億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（２００９—２０２０年）》也于２００９年７月實(shí)施。

　　張平說，中國將全面實(shí)施這一規(guī)劃，以產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，力爭到２０２０年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到１１０００億斤以上。

　　與此同時，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。張平透露，發(fā)改委和糧食局已組織相關(guān)部門成立了糧食法起草專家工作組，目前正在積極開展相關(guān)工作，將按期拿出法律草案。

　　長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認(rèn)為，制定《糧食法》將意味著中國對糧食的管理將從國務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全或?qū)⒏�有保障。（林艷興　李倩倩）