京津冀區(qū)域規(guī)劃方案已上報國務(wù)院 或在年底出臺

　　最近有消息稱，叫人惦念的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃方案已上報國務(wù)院，或在年底出臺。有關(guān)人士表示，這讓苦盼已久的河北省終于看到了與北京、天津相融合的曙光。

　　羅馬不是一天建成的。在下看來，京津冀一體化過程恐非一蹴而就，卻是來日方長。

　　京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃是國家一個重要區(qū)域規(guī)劃，按照“8+2”的模式制定，地域范圍涵蓋北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德等8個地市。早在2004年2月，京津冀三地政府就一體化事項達成“廊坊共識”，被認為是鋪就了京津冀一體化的深度合作之路。隨后，以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機制建立，三地合作開始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實，區(qū)域規(guī)劃開始進行調(diào)研編制。

　　不過，與這些年珠三角、長三角加速融為一體的境況不同的是，不短的6年過去了，京津冀都市圈這一被廣泛認為將成為中國經(jīng)濟的“第三極”，其一體化并未取得突破性的實質(zhì)進展�？傮w來看，目前京津冀地區(qū)的一體化鼓勵政策力度較低，合作層次主要表現(xiàn)在定期舉辦的會議和比較小的項目合作上，跨省、市的區(qū)域合作項目很少，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不大。

　　京津冀一體化的問題，實質(zhì)上是河北能否快速融入北京、融入天津并求得共同發(fā)展的問題。京津冀都市圈為何難以成為一個有機的“板塊”呢？

　　從地域統(tǒng)轄范圍看，北京、天津?qū)�廣闊的河北腹地的輻射力不強，吸附力倒挺大。雖然北京、天津這兩個直轄市被河北包圍，特別是廊坊有三個縣跟京津相接壤；雖然京津冀擁有共同的自然環(huán)境，水電路也是共同的，共同構(gòu)成一個大的體系，但這兩個大城市自己也各有8個郊區(qū)縣，縱然近年來這些郊區(qū)縣在兩個大城市的帶動下發(fā)展很快，但畢竟地域范圍較大，城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟差距還是不小。像北京的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一般來說會騰挪到郊區(qū)縣去，一般不會轉(zhuǎn)移到大老遠的河北。相反，京津兩地有巨大的“吸附效應”，河北環(huán)京津地區(qū)一些地方有限的資源很多流向了較為發(fā)達的京津地區(qū)。

　　從規(guī)劃中的京津冀都市圈城市間的經(jīng)濟發(fā)展水平看，劃入圈里的河北8個城市無法與北京、天津相比。2009年，北京市GDP超過1萬億元、天津7500億元。河北只有唐山、石家莊GDP超過3000億元，其他大多數(shù)城市GDP總量多在2000億元之下，秦皇島、張家口、承德、衡水等市只有幾百億元�？梢�，在京津冀都市圈中，河北是較弱一極。在這種巨大差距面前，京津冀之間要融為一體，實非易事。

　　更重要的是，京津兩地與河北的產(chǎn)業(yè)梯度落差很大，有學者將此稱為“產(chǎn)業(yè)懸崖”。這使得本應在區(qū)域內(nèi)部配套的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不得不舍近求遠。如汽車制造業(yè)，北京和天津是我國重要的汽車生產(chǎn)基地，但汽車零部件有80%左右要由京津冀以外的地區(qū)供給，其中絕大部分來自長三角。又如手機生產(chǎn)，摩托羅拉中國總部在北京，生產(chǎn)基地在天津，而河北僅有一家企業(yè)為其生產(chǎn)液晶顯示器，摩托羅拉相當一部分零部件來自于自我配套或來自珠三角、長三角等地區(qū)�？梢�，京津冀要實現(xiàn)一體化，河北不能怨天尤人，而要有足夠的能力來承擔京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要實現(xiàn)經(jīng)濟自強。

　　觀察人士進一步指出，行政壁壘高筑、政府間合作層次低是京津冀三地難以一體化發(fā)展的根本原因。

　　據(jù)了解，即將出臺的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃對三地未來發(fā)展方向有明確定位。北京城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市。重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，充分發(fā)揮大學、科研機構(gòu)林立、人才高度密集的優(yōu)勢，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步向外轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)；天津城市的功能定位是構(gòu)建國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和宜居生態(tài)城市。主要發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)；而河北省的定位是作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。此外，河北省在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，作為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

　　京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的制定，無疑會影響整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，進而形成產(chǎn)業(yè)聚集，有利于改善同質(zhì)化�，F(xiàn)在的問題是，在地方規(guī)劃特別是實施過程中，會在多大程度上圍繞核心產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，避免惡性競爭呢？在前不久河北出臺《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其發(fā)展定位為：中國北方地區(qū)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和戰(zhàn)略資源儲備調(diào)配中心區(qū)；京津冀都市圈科技成果轉(zhuǎn)化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。兩相對照不難看出，河北產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家的整體規(guī)劃基本相合，但有所突破，河北開始繞開重化工和農(nóng)業(yè)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力圖布局高新技術(shù)、物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，突出科技成果轉(zhuǎn)化、高端旅游休閑、綠色食品加工。

　　有專家建議，為使京津冀都市圈真正融為一體，應該成立由中央高層統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機構(gòu)。竊以為，政府之力畢竟是外力，京津冀一體化最終還要靠市場之手，只有通過交通建設(shè)、電信互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動、旅游帶動等全方位的合作，才能逐步見效。

　　顯然，這需要相當長的過程。