調(diào)控令頻發(fā) 政府鐵心平抑農(nóng)產(chǎn)品價格

   編者按：農(nóng)產(chǎn)品價格水平事關(guān)今年物價調(diào)控目標的實現(xiàn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格是“安天下、穩(wěn)民心”的大事。近期，政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控尤為密集，8月份兩次國務院常務會議專門就糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價格制定了政策措施，隨后，國家發(fā)改委等相關(guān)部委也就農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格穩(wěn)定出臺了相關(guān)實施辦法。調(diào)控政令頻出，充分表明了決策層平抑農(nóng)產(chǎn)品價格，穩(wěn)定物價總體水平的堅定決心。

　　近兩月來，國家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的相關(guān)政策密集出臺。到上周末，國務院常務會議主題連續(xù)兩周鎖定“菜籃子”工程，研究部署進一步促進蔬菜生產(chǎn)、保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的六條政策措施，被稱為菜籃子“國六條”。

　　8月11日，國務院常務會議研究部署進一步支持晚稻及秋糧生產(chǎn)的政策措施。中央財政安排11億元資金，對南方主產(chǎn)區(qū)7300萬畝雙季晚稻和東北地區(qū)6000萬畝粳稻實行增施肥促早熟防病蟲補助，奪取秋糧豐收，保障市場供應，管理通脹預期，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　7月28日，國家發(fā)改委聯(lián)合多部委一次性發(fā)布了三個與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的政府文件，分別涉及大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機制、糧食最低收購價和臨時存儲糧油收購政策以及《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，雖然導致下半年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的不確定因素依然存在，但國家有關(guān)平抑農(nóng)產(chǎn)品價格的一系列組合拳力度從嚴，手段翻新，凸顯了政府管理通脹預期的決心。

　　引入骨干企業(yè)參與調(diào)控

　　“米袋子”、“菜籃子”價格調(diào)控將落實省市長責任制，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等12部委日前聯(lián)合發(fā)布文件稱，適當引入一定數(shù)量骨干企業(yè)作為現(xiàn)行宏觀調(diào)控體系的補充，參與對現(xiàn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控，此舉可以防止企業(yè)的趨利行為與政府調(diào)控目標產(chǎn)生矛盾，弱化政府調(diào)控的效果。

　　與此同時，針對近期漸漸增強的糧價上漲預期，國家發(fā)改委再發(fā)通知強調(diào)，要嚴格執(zhí)行糧食最低收購價和臨時存儲糧油收購政策。當市場價格高于國家規(guī)定的最低收購價和臨時存儲價格時，要立即停止政策性收購，可延長空庫期。

　　7月15日前后，因小麥價格持續(xù)走高，中儲糧在有關(guān)部門的要求下，暫停全國范圍內(nèi)的小麥托市收購，被認為是收儲制度變革的標志事件。

　　此外，據(jù)國家發(fā)改委等三部門通報，近期7家涉嫌串通漲價、哄抬價格的企業(yè)被物價部門處以最高100萬元的處罰。

　　擴大農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范圍

　　有專家指出，民間游資炒作，也可能是今年以來農(nóng)產(chǎn)品保持高價的原因之一。今年上半年，大蒜、綠豆、土豆價格持續(xù)暴漲。近期，生姜等農(nóng)產(chǎn)品價格再次飆升，因而打擊游資炒作農(nóng)產(chǎn)品已引起中央和地方有關(guān)部門長期重視，近日，發(fā)改委再出重拳，擴大農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范圍，制止農(nóng)產(chǎn)品囤積和價格炒作行為持續(xù)發(fā)生，涉嫌囤積炒作的一些企業(yè)被查處。這已是從5月起，國家第四度出手抑制農(nóng)產(chǎn)品漲價。

　　不少專家指出，近期小品種農(nóng)產(chǎn)品價格再次異動的事實，歸根結(jié)底與此類市場供需失衡有著必然聯(lián)系。除了小麥、玉米、大豆、稻谷四大主要糧食作物價格之外，我國對綠豆、大蒜等雜糧雜豆和小品種的農(nóng)產(chǎn)品價格也亟待建立更為完善和健全的價格監(jiān)控和產(chǎn)能調(diào)配機制。

　　中國農(nóng)業(yè)大學常清教授建議通過不斷完善小品種農(nóng)產(chǎn)品之間的價格傳導機制，為此類小品種農(nóng)產(chǎn)品搭建有效的市場運行的路徑，來徹底解決價格巨幅震蕩的問題。他建議，盡快推出小品種農(nóng)產(chǎn)品期貨，杜絕小品種農(nóng)產(chǎn)品價格的人為操縱。

　　北京上海落實農(nóng)產(chǎn)品直供

　　國務院有關(guān)穩(wěn)定蔬菜供應的“國六條”，要求推動農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，重點支持大型連鎖超市和鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社直接對接，在各地的實踐中，搭建起農(nóng)產(chǎn)品進城直通車的農(nóng)產(chǎn)品直供措施在積極落實之中。

　　隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場化程度提高，對現(xiàn)代物流的需求也在不斷加大，但農(nóng)產(chǎn)品流通仍然存在小生產(chǎn)與大市場的矛盾，中國蔬菜在流通環(huán)節(jié)的成本是世界平均水平的2至3倍，蔬菜價格的上漲并未使菜農(nóng)得到好處。

　　從去年起，北京開始嘗試“農(nóng)超對接”，就是蔬菜從田間直接進超市，然后賣給市民，進入廚房。除了超市，批發(fā)市場也可以直接從田間收菜。據(jù)悉，今年7月份，北京30多家蔬菜批發(fā)市場、大型超市與張家口市30多家蔬菜專業(yè)合作社、加工企業(yè)進行了對接。

　　蔬菜供應同樣依賴外埠的上海，也在今年加大了對當?shù)厥卟酥惫┑耐度�。上海市農(nóng)委、財政在7月中旬采取措施，增加蔬菜種植面積3.5萬畝，針對高溫，還緊急出臺了追施葉面肥和遮陽網(wǎng)覆蓋補貼政策，增加了當?shù)厥卟说闹惫��?shù)量，平抑市場價格。

　　據(jù)悉，“農(nóng)超對接”已在17個省市展開試點，已成功推動陜西蘋果、萊陽梨、江西臍橙等一大批本地特色農(nóng)副產(chǎn)品進入大型連鎖超市門店。

　　天津重慶籌建冷鏈中心

　　數(shù)據(jù)顯示，我國每年約有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進入流通領域，果蔬流通腐損率為20％—30％，肉類為12％，水產(chǎn)品為15％，僅果蔬一類每年損失就超過1000億元。因而加強農(nóng)產(chǎn)品冷庫和冷鏈物流的建設在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品終端價格的意義重大，“國六條”要求各地積極投資建設大型冷鏈基地。

　　目前，天津濱海新區(qū)數(shù)十個萬噸級冷庫正在抓緊規(guī)劃建設中。據(jù)悉，眾多國內(nèi)外從事冷鏈凍品加工物流的綜合性企業(yè)集團紛紛進入新區(qū)，力爭盡快形成設施先進、功能完善、管理規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務體系，打造我國北方冷鏈物流基地。其中，天津濱海新區(qū)的中心漁港萬噸級示范冷庫項目將于本月完工，中心漁港還將規(guī)劃建設冷庫總儲量30萬噸以及相關(guān)的水產(chǎn)品交易市場。而位于新區(qū)東疆保稅港區(qū)的大洋凍品交易市場將立足國際冷鏈物流產(chǎn)品的分撥、中轉(zhuǎn)與儲藏。新加坡一家企業(yè)集團還與中心漁港簽署合作協(xié)議，建設并運營冷鏈食品加工物流基地。而濱海新區(qū)的冷鏈物流投入使用后，可實現(xiàn)船舶進港到消費終端全程冷鏈無縫對接以及京、津、唐地區(qū)1小時冷鏈配送目標。

　　正在建設中的重慶市供銷社直屬企業(yè)——重慶金帆果品公司的冷鏈物流中心，側(cè)重果蔬冷鏈物流體系建設，最低可以滿足6億元的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

　　此外，各地超市也開始向生鮮轉(zhuǎn)型。以聯(lián)華股份為例，據(jù)統(tǒng)計，聯(lián)華股份上海標超轉(zhuǎn)型門店生鮮銷售平均增幅高達70％。昆明市計劃在未來3年內(nèi)將推出200個社區(qū)生鮮超市，大連市安排700萬元專項資金，將社區(qū)菜市場改造成新型社區(qū)生鮮超市。（邵小萌）