中國新農(nóng)村建設如火如荼 強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強化

　　○ 2009年中央財政支農(nóng)資金達7161.4億元

　　○ 糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了萬億斤新臺階

　　○ 農(nóng)民人均純收入超5000元年均實增8.3%

　　○ 590億元解決2.15億農(nóng)民飲水安全問題

　　家住河北省懷來縣新保安鎮(zhèn)西園子村的喬榮孝家近年來可謂喜事盈門。老喬逢人便說，“如今是種地不交稅了，孩子上學不交費了，看病能報銷了，咱們農(nóng)民的日子越過越好了”。喬家的變化是“十一五”期間我國農(nóng)村發(fā)展變化的一個縮影。

　　“十一五”以來，黨中央、國務院堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，加大“三農(nóng)”投入力度，在各級各部門和億萬農(nóng)民的共同努力下，我國農(nóng)業(yè)克服嚴重自然災害影響和國際金融危機沖擊，呈現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，為我國成功應對各種困難和風險、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎，為維護社會和諧穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

　　強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強化

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁十足

　　“十一五”時期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。建設社會主義新農(nóng)村的重大決策和部署為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇；我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件；社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的制度保障；經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。

　　但是，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也面臨著不少的制約因素，突出表現(xiàn)在資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)業(yè)基礎還比較薄弱，市場競爭壓力加大，農(nóng)民增收難度增加等方面。為加強農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，中央連續(xù)出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎不斷夯實。

　　千方百計減輕農(nóng)民負擔。2006年起，在全國范圍取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牲畜屠宰稅，延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”就此終結。2007年，農(nóng)村處于義務教育階段的孩子上學不用交納學雜費了。2008年，全國農(nóng)村基本建立起新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度；2009年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點正式啟動，農(nóng)民看病貴、養(yǎng)老難的負擔也大大減輕。

　　對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入大幅增加�！笆�一五”期間，接連五個中央一號文件對于財政支農(nóng)投入的提法，從“三個高于”、“三個繼續(xù)高于”、“三個明顯高于”到“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，顯示出國家積極調(diào)整國民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的信心和決心。2009年，中央財政支農(nóng)資金達7161.4億元，比上年增長20.2%，“三農(nóng)” 投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

　　加大對農(nóng)民補貼力度。“十一五”期間，除直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼外，農(nóng)民還能享受農(nóng)資綜合直補。與此同時，稻谷、小麥最低收購價逐步提高。農(nóng)民的積極性提高了，市場預期穩(wěn)定了，種糧收益增加了。2009年，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等四項達1230.8億元，增長19.4%。

　　面對國際金融危機沖擊的影響，中央明確指出，擴內(nèi)需、保增長，最大潛力在農(nóng)村。面對復雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，中央繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不放松。新增4萬億投資中，加大了向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，安排農(nóng)村沼氣、優(yōu)糧工程、標準糧田等農(nóng)業(yè)投資200.5億元。支農(nóng)政策不斷強化，支農(nóng)機制不斷完善，農(nóng)業(yè)基礎得到不斷加強。在最困難的時候，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟頂住重重困難，成為國民經(jīng)濟運行的最大亮點。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐堅實

　　糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強

　　眼下正值秋收時節(jié)，金色的稻田里，收割機隆隆作業(yè)，農(nóng)民們揮汗如雨，一派豐收在望的景象。

　　“十一五”以來，我國糧食連年增產(chǎn)，2009年達到10616億斤，比2005年增長9.7%。特別是2007年以來連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤以上，標志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了萬億斤新臺階。肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量大幅增長，市場供應充足，滿足了城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。

　　成績的取得實屬不易。它得益于農(nóng)業(yè)體制機制的創(chuàng)新，得益于農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻，也得益于廣大農(nóng)民誓奪高產(chǎn)的信心和勇氣。

　　面對罕見自然災害，眾志成城，力保糧食生產(chǎn)。“十一五”時期，地震、洪水、干旱、泥石流等自然災害頻繁發(fā)生，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對嚴重挑戰(zhàn)。直面災害，中央加大了抗災投入，各地各部門加強災情監(jiān)測，落實抗災措施，指導農(nóng)民科學生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，僅2009年春旱期間，北方冬麥區(qū)合計日最高投入抗旱人數(shù)1238萬人、開動機電井118萬眼，各地累計投入抗旱資金29億元，完成抗旱澆灌面積1.37億畝，為豐收打下堅實基礎。

　　面對增產(chǎn)難度越來越大，高產(chǎn)創(chuàng)建示范全面鋪開，科技攻關再上新臺階。收獲沉甸甸的“六連增”后，我們必須清醒地認識到，基數(shù)越高，增產(chǎn)越難。糧食生產(chǎn)要取得突破性發(fā)展，必須選擇突破性的技術路線。“十一五”期間，創(chuàng)建萬畝高產(chǎn)示范片的技術戰(zhàn)略確立，優(yōu)糧工程、動植物保護、種養(yǎng)業(yè)良種等一批重大農(nóng)業(yè)建設工程實施，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一些先進實用的科學技術集成配套推廣，為奪取糧食增產(chǎn)提供了重要的技術支撐。2009年，農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)機總動力、農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平分別達到8.99億畝、8.75億千瓦、49.1%，比2005年提高8.9%、27.7%和13.2個百分點。科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻越來越大，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2005年的48%提高到51%。

　　面對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的局限，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制不斷創(chuàng)新。如今在一些地方的農(nóng)村，即便是大忙時節(jié)，田地里也看不到多少農(nóng)民，農(nóng)民都說整地、育秧插秧、病蟲防治、收割，都有專業(yè)服務合作社幫忙，現(xiàn)在種田輕省多了！“十一五”以來，各級農(nóng)業(yè)部門通過政策引導和示范帶動，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和各類專業(yè)服務組織，各類植保隊、農(nóng)機合作社、農(nóng)技服務公司空前活躍。2009年，耕地流轉(zhuǎn)面積達到1.5億畝，占家庭承包耕地面積的12.4%；全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到22.4萬個，帶動1億以上農(nóng)戶；農(nóng)民專業(yè)合作組織達到24.64萬個，實際入社農(nóng)戶2100多萬。

　　新農(nóng)村建設如火如荼

　　億萬農(nóng)民享更多溫暖

　　2006年，既是“十一五”的第一個年頭，也是社會主義新農(nóng)村建設的開局之年。圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，我國的廣袤鄉(xiāng)村發(fā)生著真實的改變。

　　陜西省安塞縣真武洞鎮(zhèn)農(nóng)民司云，這幾年的日子是越過越舒坦。他在家里搞養(yǎng)殖，孩子外出打工，一年家里的收入接近5萬元。村里的變化也大，路通了，水凈了，房子翻新了，環(huán)境整潔了，農(nóng)民見面打招呼的方式都變了。

　　司云的感受代表著很多農(nóng)民的心聲。“十一五”期間，隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷加速，從東到西，從南到北，我國農(nóng)村的變化日新月異。

　　農(nóng)民收入持續(xù)增長�！笆�一五”時期，我國農(nóng)民人均純收入先后跨越4000元、5000元大關，2009年達到5153元，年均實際增長8.3%；2010年上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元，實際增長9.5%。“十一五”成為改革開放以來我國農(nóng)民收入增長最快的時期之一。

　　農(nóng)村基礎設施建設取得重大進展。自2006年以來，國家累計安排農(nóng)村飲水安全工程建設中央投資590億元，解決全國2.15億農(nóng)村居民及農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，超額完成“十一五”規(guī)劃任務�！笆�一五”前四年，新改建農(nóng)村公路156萬公里，比“十五”末新增28萬公里，農(nóng)村公路通達水平和通暢程度大幅提高。大電網(wǎng)對農(nóng)村人口的覆蓋率超過了95%，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。國家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源，“十一五”末全國戶用沼氣將達到4000萬戶。農(nóng)村危房改造項目已經(jīng)啟動，截至2009年11月30日，全國擴大農(nóng)村危房改造試點任務開工率91.1%、竣工率64.9%。

　　農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得全面進步。農(nóng)村免費義務教育全面實現(xiàn)，中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免費教育開始實施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全面覆蓋，參合人數(shù)達8.33億人。農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實施。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點成功推進。農(nóng)村文化事業(yè)快速發(fā)展，一系列文化下鄉(xiāng)工程順利實施。

　　“十一五”期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設邁出堅實步伐，但“三農(nóng)”發(fā)展仍需夯實基礎。農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。

　　本報記者 朱 雋