力促經(jīng)濟轉型 “十二五”多項戰(zhàn)略定調(2)

　　推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　公報還提出，要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

　　從2009年以來，我國加快了區(qū)域規(guī)劃的審批步伐，出臺了大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中上升到國家層面的區(qū)域規(guī)劃數(shù)量超過前四年的總和，速度前所未有。這些區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經(jīng)濟區(qū)域，也包括一些主體功能區(qū)。

　　對于“實施區(qū)域主體功能區(qū)戰(zhàn)略”、“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”、“構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局”，分析人士認為，這一對區(qū)域發(fā)展格局的明確定位和表述，更加突出了不同地區(qū)的主體功能，不再強調所有區(qū)域都按照一個模子發(fā)展，有的區(qū)域適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移，有的區(qū)域適合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不再搞區(qū)域“一刀切”，這樣更加有利于不同區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)互補。

　　國家發(fā)改委主任張平表示，在區(qū)域振興政策實施方面，將抓緊制定具體實施方案，完善扶持政策，加大資金投入，實施項目傾斜。實施好促進新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的政策措施，加大對老少邊窮地區(qū)發(fā)展的支持力度。中國將更加強調均衡、可持續(xù)和科學發(fā)展，繼續(xù)推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　緊抓產(chǎn)業(yè)升級節(jié)能減排

　　公報提到，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟。

　　分析人士指出，這意味著，以結構調整為主線的產(chǎn)業(yè)升級，按照節(jié)能減排目標改造和提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務業(yè)，均將獲得重要的發(fā)展機遇。

　　國家發(fā)改委相關人士透露，未來將針對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展出臺專門的政策，力爭邁出實質性步伐；同時，將繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)的調整振興，加強對企業(yè)兼并重組的引導和扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)組織結構。

　　在節(jié)能減排方面，公報提出，加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。分析人士稱，雖然沒有提出定量指標，但“十二五”期間節(jié)能減排的約束力度將加大。

　　推進財稅金融體制改革

　　分析人士指出，經(jīng)濟體制改革將在“十二五”期間得到進一步的推進。公報提出，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。

　　分析人士指出，在財稅體制改革方面，或將在“十二五”期間推行房產(chǎn)稅、資源稅等稅收體制改革。在金融體制改革方面，包括建立多層次資本市場、建設國際板等建設性改革措施也有望在“十二五”期間提上日程；而在資源性產(chǎn)品價格改革方面，居民用電階梯式電價方案已經(jīng)開始公開征求意見，最早在明年初有望獲得實行。