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        數據坐過山車 云南樣本折射“十一五”減排波瀾

        2010年12月02日 09:46 來源:中國青年報 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

          盡管環保部早已宣布“十一五”污染減排的任務已經提前完成,但在完成減排任務的最后沖刺階段,監察部、環保部等8部門組成的國務院環保專項行動聯席會還是在11月份陸續派出了11個督查組分赴全國11個省區市,對各地的污染減排情況進行督查。

          幾乎每一個督查組都有一名副部級官員帶隊,這樣高級別的督查組奔赴地方,除了督戰之外,更是對“十一五”減排完成情況進行摸底。因為根據2007年國務院頒布的國家減排方案,在“十一五”收官之時,中央政府要對各地減排任務的完成情況進行考核。再者,為了完成減排目標,中央和地方財政都投入巨資新建了不少治理工程,這些工程究竟有沒有發揮效益,地方的環境質量有沒有真正得到改善,都需要有一本明白賬。

          近日,本報記者隨國務院環保專項行動第三督查組赴云南,調查當地的減排進展。在我國各省經濟的排位表中,云南屬于欠發達地區,城市化、工業化的內在需求旺盛,但作為有色金屬工業大省、西電東送的能源基地,當地又有較重的減排任務。那么類似云南這樣的地區,該怎么平衡減排與發展的關系?

          減排數據坐上了過山車

          “西電東送南部通道的能源基地”曾經是讓云南省得意的一個稱號,這里的電不僅送到了廣東沿海地區,還送到了越南等鄰國。而也正是這個稱號背后所負載的火電行業,差點讓云南今年過不了減排關。

          作為火電大省,云南的二氧化硫減排主要靠管住電廠排放量。“十一五”的前幾年,當地環保部門要求所有的發電機組都必須安裝脫硫裝置。而對一些小機組,即便安裝了脫硫設施,也會因為被劃在淘汰范圍內而被拆除。

          這樣的例子在云南省環保廳副廳長楊志強手中比比皆是:有一個叫小龍潭的電站,已經花了一個多億建成脫硫設施,但因為其發電機組規模在10萬千瓦以下,屬于即將被淘汰的范圍,也照樣被關停。

          強勢減排的結果是,2009年年底,云南提前一年完成了二氧化硫的“十一五”減排任務。就在環保部門準備松口氣的時候,減排形勢發生了180度的逆轉。

          云南的發電量中,水電和火電差不多各占50%。可從2009年年底至2010年春天,當地發生了百年不遇的大旱,水庫蓄水量驟減,水電50%份額的發電量難以完成,只得靠火電全力以赴支撐本地用電和對外輸電。

          不巧的是,因為有的火電機組的脫硫設施還需完善,環保部門曾責令企業在2010年的年初改造脫硫設施。所以,一些發電機組脫硫設施尚未改造完畢,卻又不得不開足馬力供電。直接導致的結果是,今年前4個月,云南的用煤量和火電發電量同比都增加了20%左右。由于沒有脫硫裝置進行減排,二氧化硫的排放急劇反彈。經國家核定,2010年上半年,全省二氧化硫排放量較去年同期上升了12.14%。而時間已經臨近“十一五”收官,原本提前完成的減排任務,差不多要前功盡棄。

          事實上,年初的反彈不僅出現在云南。今年“六五”世界環境日前夕,環保部副部長張力軍就在一次會上指出,今年以來,由于我國資源性工業產品產量過快增長,西南地區的特大旱情,一些減排工程進展緩慢和一些地方政府、企業的松懈情緒,減排面臨新的壓力和困難。特別是今年一季度,從環保部調度各省的情況看,二氧化硫自2007年以來第一次出現了不降反升的局面,比去年同期上升了1.2%,減排形勢不容樂觀。

          在中央層面,沒有因為客觀原因放松減排力度。今年5月份,國務院專門召開了節能減排的工作會議,再次強調減排目標沒有回旋余地。

          好在下半年云南旱情緩解,水電發電量增加,減輕了火力發電的壓力。為了在下半年消化掉年初劇增的排放量,云南省政府每個季度都會召開減排形勢分析會,由分管副省長召集相關職能部門商議減排分解方案。對火力發電嚴格控制后,云南有望完成國家與云南省政府簽訂的責任狀中確定的減排量。

          23名干部曾倒在一起污染事故上

          占地500多畝的云天化國際天湖分公司現在已人去樓空。兩年前,在被政府停產時,這家企業年產值15億元、員工600多人,是云南玉溪市的支柱企業之一。

          這家化工企業的停產原因很簡單,距離云南最大的淡水湖——撫仙湖太近,直線距離只有5公里。其生產帶來的廢物、廢水,是污染撫仙湖潛在的風險。而撫仙湖的水質是在全國都不多見的一類水,可以直接飲用。

          當地人認為,這家企業被關停,與2008年陽宗海的砷超標污染事件直接相關。那起事件使得距離昆明市區30多公里的陽宗海在全國“一夜成名”。這個昆明人以往度假休閑的后花園,突然變成了“禁止游泳、禁止飲水、禁止捕撈”的死水,當時管轄陽宗海的玉溪市若干黨政干部因此被問責。

          提起陽宗海砷超標事件,當地人最直接的記憶是,23名干部倒在一起污染事故上。陽宗海事件后,云南對全省9大湖泊周邊的污染企業進行了拉網式排查,水質最好的撫仙湖被重點關注,云天化國際天湖分公司被列入整治范圍。鑒于化工行業的巨大風險,以及撫仙湖的優良水質,當地政府對該企業做出了關停的決定,以絕后患。而企業也計劃,設備拆除后,在500多畝土地上發展旅游業。

          地方政府主動叫停地方的利稅大戶,在過去,環保部門連想都不敢想。可在有了官員因環保丟了烏紗帽的前車之鑒后,這樣的例子就不鮮見了。

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        【編輯:何敏】
         
        直隸巴人的原貼:
        我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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