中新社北京9月12日電 (記者 王恩博)中國(guó)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(下稱《若干意見》)，保險(xiǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)文件“國(guó)十條”迎來(lái)又一次更新。

　　此前兩版保險(xiǎn)業(yè)“國(guó)十條”分別于2006年、2014年印發(fā)。前者首次明確了保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中的定位，后者聚焦保險(xiǎn)在政府改進(jìn)公共服務(wù)等方面的作用，強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域改革互動(dòng)，兩份文件均對(duì)行業(yè)發(fā)展起到重要促進(jìn)作用。

　　因應(yīng)當(dāng)下形勢(shì)，新版“國(guó)十條”為保險(xiǎn)業(yè)明確“強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、高質(zhì)量發(fā)展”三大中心任務(wù)，并定下時(shí)間表：

　　到2029年，初步形成覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、保障日益全面、服務(wù)持續(xù)改善、資產(chǎn)配置穩(wěn)健均衡、償付能力充足、治理和內(nèi)控健全有效的保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架。保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系更加健全，監(jiān)管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市場(chǎng)體系完備、產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣、監(jiān)管科學(xué)有效、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的保險(xiǎn)業(yè)新格局。

　　在強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)方面，《若干意見》提出嚴(yán)把保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)肅整治保險(xiǎn)違法違規(guī)行為、有力有序有效防范化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等。

　　中金公司的一份研究報(bào)告對(duì)此指出，“發(fā)展”與“強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)”不矛盾。國(guó)家金融監(jiān)管總局成立以來(lái)，“報(bào)行合一”、下調(diào)定價(jià)利率等多項(xiàng)政策及時(shí)有效地改善保險(xiǎn)業(yè)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、化解潛在利率風(fēng)險(xiǎn)。基于行業(yè)在一段時(shí)期快速發(fā)展后面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化，強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)政策將是行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。

　　保險(xiǎn)產(chǎn)品的基本原理是“我為人人，人人為我”，被視作經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器，在保障改善民生、防災(zāi)減損、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。

　　《若干意見》對(duì)此著墨頗多。如圍繞提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)民生保障水平、深化保險(xiǎn)業(yè)改革開放，官方提出豐富巨災(zāi)保險(xiǎn)保障形式，以新能源汽車商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)深化車險(xiǎn)綜合改革，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持優(yōu)質(zhì)境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)華設(shè)立法人機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮人壽保險(xiǎn)的家庭保障和財(cái)富傳承功能等。不少內(nèi)容直指保險(xiǎn)消費(fèi)者和市場(chǎng)關(guān)切。

　　此外，保險(xiǎn)資金具有穩(wěn)定性強(qiáng)、逆周期性、確定性高等特質(zhì)，是資本市場(chǎng)和科技創(chuàng)新急需的“長(zhǎng)錢”。中國(guó)平安首席投資官鄧斌分析稱，壽險(xiǎn)負(fù)債久期長(zhǎng)、資金規(guī)模大，能為長(zhǎng)期項(xiàng)目提供持續(xù)資金支持，可通過(guò)股權(quán)投資等多種方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技投資。

　　《若干意見》亦著眼提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮險(xiǎn)資長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)。文件提出，積極對(duì)接高質(zhì)量共建“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)保障與融資需求；加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任許閑認(rèn)為，《若干意見》將保險(xiǎn)的主要作用對(duì)象提煉歸納為“服務(wù)民生保障”和“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”兩類，體現(xiàn)出對(duì)保險(xiǎn)業(yè)職能的精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)，也彰顯出與金融“五篇大文章”的緊密關(guān)聯(lián)與深度對(duì)接。

　　在許閑看來(lái)，“服務(wù)民生保障”本質(zhì)在于促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升被保險(xiǎn)人獲得感，提高保險(xiǎn)保障水平與質(zhì)量；“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵則是發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資、耐心資本優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)后盾。他相信，《若干意見》將成為保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策新航標(biāo)。(完)