4月2日，美國政府發(fā)布行政令，為保護和加強美國汽車行業(yè)，將對進口汽車和某些汽車零部件征收25%的關稅(以下簡稱“汽車關稅”)。至此，美國政府在2月19日宣布的對汽車、藥品和半導體加征關稅的“靴子”之一終于落地。與美國的對等關稅政策一樣，對汽車和零部件產品征收關稅，是美國保護主義貿易政策的又一表現。

　　汽車關稅是探路石

　　汽車關稅從行業(yè)選擇到措施安排，均符合《對等貿易和關稅備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)所列標準。從貿易逆差來看，汽車行業(yè)是美國主要逆差行業(yè)。2024年美國汽車及零部件逆差規(guī)模為2389.2億美元，較2017年增長51.6%，占逆差總額的20%。其中，載人機動車輛(HS 8703)按4位稅號計持續(xù)為美國貿易逆差最大產品，同時也是2024年美國對包括歐盟、加拿大、墨西哥、日本、韓國在內主要貿易伙伴排名前三的貿易逆差產品。從關稅來看，美國與主要汽車貿易逆差伙伴均存在最惠國稅率(MFN)差。美國乘用車和輕型卡車的MFN分別為2.5%和25%，歐盟是美國的4倍和2倍，綜合考慮增值稅后，歐盟乘用車、輕型卡車和汽車零部件稅率進一步增長至美國的12.8、16.3和1.4倍。因此，加征汽車關稅后，對歐盟稅率基本相當。從措施效果來看，《備忘錄》認為國外封閉市場減少美國出口是導致貿易逆差的原因之一，對等貿易和關稅將致力于打擊與貿易伙伴的非互惠貿易安排，減少貨物貿易逆差并解決與貿易伙伴的其他不公平和不平衡問題。因此，汽車關稅和對等關稅的本質均為創(chuàng)造談判籌碼，促進貿易伙伴主動磋商，為本國爭取利益。越南已于3月25日宣布計劃削減汽車、農產品和液化天然氣關稅稅率，并表示，通過降低關稅率，越南旨在“促進改善與貿易伙伴的貿易平衡”。

　　泛化“國家安全”

　　近年來，美國政府不斷泛化“國家安全”概念。從2018年的鋼鋁產品，到汽車及零部件，再到2025年的銅和木材，“國家安全”已從抽象的公共政策向具體的規(guī)制工具發(fā)展，日益成為美國涉外貿易政策層面上的制度手段，為其國內產業(yè)振興構建邊境護欄。白宮事實清單中提及的巨額零部件逆差、國內組裝車約40%的國產含量和國內市場50%的進口汽車銷量占比其實反映的是經濟全球化過程中，各國深度參與到全球價值鏈生產體系的正常發(fā)展結果，而美國卻將此解讀為美國國家安全面臨重大威脅，并將由于其國內經濟結構轉變和高成本等因素造成的制造業(yè)空心化和“一家獨大”局面被打破歸咎于外國汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展。數據顯示，美國仍然是全球主要的汽車整車和零部件出口國，2024年排名全球第五和第三。其中，“大排量車用汽油發(fā)動機”近兩年連續(xù)保持全球第一，“大排量柴油乘用車”則長期為全球第一大出口國，2024年占全球份額均超四分之一，大排量汽油乘用車、機動車齒輪箱和汽油輕型卡車等其他多種產品也長期保持全球主要出口國地位，在全球具有強競爭力，并不存在所謂“國家安全”風險。

　　背棄契約精神

　　根據汽車關稅的公告，加征關稅的基礎是“適用于此類進口汽車及某些汽車零部件商品的任何其他關稅、費用、征費和收費”，因此，該措施實施后，美國對原產于中國的汽車和零部件產品平均稅率在疊加301調查和芬太尼等措施基礎上將高達70%以上，對歐盟和日本等其他非自貿伙伴將達到27.7%。而對于美國的自貿伙伴而言，美國僅在公告中規(guī)定對符合《美墨加協定》優(yōu)惠關稅待遇的汽車和零部件給予“美國含量”部分的免加征關稅待遇，這意味著美國現有自貿協定伙伴即使在協定下獲得零關稅進口待遇，也面臨25%的高額關稅。據此計算，美國對自貿伙伴韓國的相關產品平均稅率將達到25.9%，對加拿大和墨西哥符合《美墨加協定》優(yōu)惠關稅待遇的汽車和零部件中非美國成分的價值同樣適用25%的從價稅，若產品不符合優(yōu)惠關稅待遇條件則還將疊加芬太尼關稅，平均稅率超過50%，這顯著違背了美國與自貿伙伴間在已達成協議中的優(yōu)惠市場準入承諾。

　　扭曲全球供應鏈和生產布局

　　事實上，從2017年至今，美國通過以關稅為主的貿易工具筑起關稅高墻，期望實現減少逆差、調整供應鏈的目標，已經給全球供應鏈帶來巨大動蕩。在疊加產業(yè)政策和地緣政治因素影響下，跨國公司不得不重新調整生產布局和供應鏈，以應對日益增加的全球經貿環(huán)境的不確定性，這不僅將影響行業(yè)健康發(fā)展且徒增成本，并不經濟。

　　今年1月以來，美國政府頻繁宣布關稅政策。美國政府每一條與關稅相關的言論都會引起企業(yè)對未來政策不確定性的擔憂，給企業(yè)帶來極大負擔。尤其是全球汽車產業(yè)已經形成高度分工的供應鏈體系的背景下，加征關稅措施的影響還將波及更多國家，擾亂全球經貿秩序。

　　作者：談茜，上海市開放戰(zhàn)略研究中心(上海WTO事務咨詢中心)商務經濟運行監(jiān)測部主任