北京居民水價(jià)調(diào)整本周三即將召開聽證會(huì)，圍繞怎樣看待這次水價(jià)調(diào)整，北京如何合理利用水資源，未來水價(jià)調(diào)整的方向等問題，記者昨天采訪了三位分別從事水利規(guī)劃和資源價(jià)格研究的專家。

　　降雨少使北京缺水成常態(tài)

　　“北京的水資源非常緊張，缺水問題由過去短時(shí)間偶爾出現(xiàn)已經(jīng)變成常態(tài)。”北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工、副院長張彤對記者表示。

　　她介紹，水資源緊張主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是全球氣候變暖溫度升高，對水資源影響很大。上世紀(jì)八十年代以來，中國出現(xiàn)了20多個(gè)暖冬，最直接的表現(xiàn)，就是降水量減少，水資源更緊張。近二十年來，華北地區(qū)年降水量減少10%至30%。

　　二是北京的水資源幾乎都是來自周邊，密云水庫占全市地表供水90%。可今年前10月來水只有1.45億立方米，與過去來水量11億、12億立方米相比，衰減得很快。來水減少一方面是降雨量少，另一方面上游地區(qū)發(fā)展也要消耗水資源。

　　張彤表示，“北京的水資源十分有限，水資源量不到全國的2%，卻支撐了全國1.3%的人口，經(jīng)濟(jì)總量占到全國GDP的4.2%，而且經(jīng)濟(jì)仍以每年10%的速度遞增。”

　　這樣的成績叫人刮目相看的同時(shí)，也說明解決水資源問題的緊迫性。“目前北京人均水資源不足200立方米，這在世界上都少有。”

　　再生水成為開發(fā)新水源首選

　　資源量減少，需求量增加。北京只能采取節(jié)水措施，抑制需求量過快增長。

　　據(jù)了解，北京加大水資源內(nèi)部挖潛，2003年建立4個(gè)應(yīng)急水源地，采地下水以補(bǔ)地表水不足。“這實(shí)際是消耗水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，形象點(diǎn)說，是提前透支子孫的水資源，是不可持續(xù)的。”張彤對此頗為擔(dān)心。目前北京地下水埋深已由1999年的12米降到現(xiàn)在的24米。

　　水資源的特殊性，決定它是無法替代的。北京處于華北腹地，周邊沒有更多的水源。北京要解決好開發(fā)新水資源的問題，最有條件的就是大力發(fā)展再生水。

　　2003年北京市水資源規(guī)劃就將再生水利用寫入其中，并且提出2012年再生水利用率提高到80%。由于缺水嚴(yán)重，2008年北京市再生水利用已經(jīng)達(dá)到6億立方米，首次超過地表水供水量。

　　再生水可以作為城市用水的補(bǔ)充，但目前還無法成為飲用水源。因此應(yīng)該對清水總量進(jìn)行控制，減少對清水的過度需求。

　　“這次水價(jià)調(diào)整是很有必要的。調(diào)整本身說明政府要解決好水資源合理配置，鼓勵(lì)再生水使用；同時(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，減少清水資源的使用，加強(qiáng)對水資源的開發(fā)和保護(hù)。”北京市價(jià)格協(xié)會(huì)秘書長趙鶴沖表示。

　　水調(diào)價(jià)是促節(jié)約有效方法

　　“這次調(diào)整的一大特點(diǎn)，只調(diào)整了水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，并沒有調(diào)整自來水生產(chǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)用，說明政府并不是要補(bǔ)貼企業(yè)的虧損。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國價(jià)格協(xié)會(huì)常務(wù)理事許光建表示。北京市一定要注重發(fā)揮市場價(jià)格在水需求調(diào)節(jié)和水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　他說，提高水價(jià)，政府的意圖很明確，就是要提高兩頭的價(jià)格，從而促進(jìn)對水資源的節(jié)約和利用。價(jià)格上漲肯定會(huì)增加支出，市民對調(diào)價(jià)有想法是很自然的事情。但是如果了解到目前水資源的狀況，許多人都會(huì)理解，水價(jià)應(yīng)該調(diào)整。

　　對于政府來說，如果不提高水資源費(fèi)，通過財(cái)政支出也能進(jìn)行補(bǔ)貼，可消費(fèi)者和用戶就不會(huì)深切感受到目前水資源的稀缺性。許光建表示，“通過水價(jià)調(diào)整是最根本的選擇，也是最有效的方法。”

　　趙鶴沖則認(rèn)為，“這次水價(jià)調(diào)整方案，突出發(fā)揮價(jià)格杠桿配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善水價(jià)形成機(jī)制。提高水資源和污水處理費(fèi)，就是用價(jià)格杠桿解決水價(jià)結(jié)構(gòu)和水價(jià)偏低問題，充分體現(xiàn)水資源稀缺程度，反映水資源的保護(hù)開發(fā)和利用。”

　　對于北京市水價(jià)調(diào)整配套措施，得到專家的一致肯定。張彤表示，這次配套措施很全面，對低保人員給與直補(bǔ)，不能讓水價(jià)調(diào)整過大地影響這部分群體的生活，提得很具體。許光建認(rèn)為，建立專項(xiàng)資金，全部用于節(jié)水，讓百姓明白，政府并不是讓企業(yè)賺錢而漲價(jià)，而是對水資源進(jìn)行保護(hù)，這是一個(gè)亮點(diǎn)。趙鶴沖表示，通過價(jià)格杠桿降低居民用水量，從需求側(cè)來看，對節(jié)約用水是很好的辦法。

　　對水資源和污水費(fèi)收支應(yīng)監(jiān)督

　　北京市水價(jià)調(diào)整，牽動(dòng)千家萬戶的利益。如何能讓更多的市民理解和支持，專家建議，應(yīng)該解釋清楚水價(jià)改革的必要性和緊迫性，消除市民對改革的誤解和擔(dān)心。同時(shí)價(jià)格調(diào)整要考慮到各方承受能力。

　　趙鶴沖建議，對水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的收支情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年將資金收入情況向社會(huì)公示，接受公眾的監(jiān)督。另外，企業(yè)需要提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料和財(cái)務(wù)報(bào)表，并接受質(zhì)詢。

　　“對企業(yè)成本增加進(jìn)行約束是一個(gè)課題，自來水企業(yè)一直虧損，但不能虧得有理，不能因?yàn)檎�策性虧損就可以降低經(jīng)營能力。”許光建說，政府應(yīng)該對這些企業(yè)員工的工資水平、福利待遇進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審，提高透明度。

　　對于未來的水價(jià)調(diào)整方向，張彤認(rèn)為，在國外排污費(fèi)用要高于清水收費(fèi)，因?yàn)槲廴经h(huán)境后再治理的代價(jià)更大。而北京目前的污水處理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于清水價(jià)格，這方面應(yīng)是今后調(diào)整的方向。許光建則表示，未來的發(fā)展方向是實(shí)行階梯水價(jià)，因?yàn)樗畠r(jià)中政府是有補(bǔ)貼的，如果富裕和高收入家庭超額使用水資源再享受補(bǔ)貼，顯然是不合適的。聽說北京有關(guān)部門正在研究，建議加快推進(jìn)試點(diǎn)。(記者 孟為)