6月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油　天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知，使我國(guó)醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。根據(jù)規(guī)定，新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%。

　　“新疆資源稅改革試點(diǎn)的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)資源稅改革取得重大進(jìn)展。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康2日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下，我國(guó)資源稅改革的推進(jìn)，對(duì)于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張都具有重要意義。

　　改革助增新疆地方財(cái)力

　　資源稅屬于地方收入。在資源價(jià)格普遍上漲的背景下推進(jìn)資源稅改革，稅收將與資源價(jià)格變化掛鉤，無(wú)疑將增加地方政府財(cái)政收入。此次中央在新疆先行試點(diǎn)資源稅改革，表明了中央推動(dòng)新疆加快發(fā)展的堅(jiān)定決心。

　　烏魯木齊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授王鳳麗認(rèn)為，資源稅計(jì)征方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，將會(huì)對(duì)新疆地方政府財(cái)政收入產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　我國(guó)現(xiàn)行資源稅采用從量計(jì)征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等7個(gè)品目。在近年來(lái)資源價(jià)格不斷攀升的情況下，從量計(jì)征的方式已經(jīng)脫離實(shí)際，資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的變化而變化，稅負(fù)水平過(guò)低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費(fèi)。

　　以新疆為例，1993年新疆石油價(jià)格為每噸480元，天然氣價(jià)格為每千立方米200元，按從量計(jì)征原則，當(dāng)時(shí)資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每噸4800元，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。

　　對(duì)此，專家認(rèn)為，由于我國(guó)礦產(chǎn)資源相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)，過(guò)低的資源稅導(dǎo)致利益分配機(jī)制不合理，資源富集但財(cái)政困難現(xiàn)象突出。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富指出，資源稅由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改革，實(shí)際上提高了稅負(fù)，間接提高了產(chǎn)品價(jià)格，有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，并幫助資源輸出大省在資源開采中獲得更多財(cái)政收入，有助于增加地方政府對(duì)破壞資源的補(bǔ)償投入，更好保護(hù)環(huán)境。

　　5%稅率符合市場(chǎng)預(yù)期

　　多位專家在接受記者采訪時(shí)都認(rèn)為，5%的稅率符合市場(chǎng)預(yù)期，這一稅率較從量計(jì)征時(shí)的折算稅率有所上升，但與國(guó)際上很多國(guó)家超過(guò)10%，甚至高達(dá)50%的稅率相比仍屬較低水平，對(duì)資源價(jià)格的調(diào)整幅度不會(huì)太大。

　　不過(guò)，對(duì)于兩大石油公司而言，資源稅改革終究會(huì)增加其成本。記者從中石油獲悉，2009年中石油上交地方財(cái)政的資源稅是32億元，資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，按油價(jià)80美元一桶計(jì)算，每年上繳的資源稅約相當(dāng)于目前的7倍。

　　一些業(yè)內(nèi)人士建議，考慮到先前陸續(xù)開征的各種收費(fèi)擠占了稅收空間，為緩解企業(yè)成本上升壓力，國(guó)家應(yīng)借推進(jìn)資源稅改革契機(jī)，加快研究出臺(tái)稅費(fèi)綜合改革配套措施，逐步取消資源稅以外原先開征的各種收費(fèi)，達(dá)到“立稅清費(fèi)”的目的。

　　值得關(guān)注的是，此次出臺(tái)的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。

　　為全國(guó)改革積累經(jīng)驗(yàn)

　　新疆資源稅改革的先行啟動(dòng)，也使得下一步資源稅改革何時(shí)推向全國(guó)備受關(guān)注。

　　我國(guó)資源稅改革方案曾兩次被暫時(shí)擱置，一次是2007年擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)推出會(huì)加速物價(jià)上漲，增加通脹壓力；一次是2008年國(guó)際金融危機(jī)致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，擔(dān)心加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。

　　專家們認(rèn)為，此次資源稅改革在新疆的試點(diǎn)，將為下一步全國(guó)改革積累更多經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，試點(diǎn)的順利推行，也將為全面推行改革掃除障礙。

　　“如今改革由從量計(jì)征轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征的基本方向已定，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下一步向全國(guó)推廣將相對(duì)容易，不過(guò)時(shí)間將最終等待中央確定。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說(shuō)。

　　安體富也表示，資源稅改革在我國(guó)已醞釀多年，各方面均已準(zhǔn)備就緒。現(xiàn)在是改革推出的最好時(shí)機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)整體來(lái)看已走出低谷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)穩(wěn)步復(fù)蘇，同時(shí)尚未出現(xiàn)明顯的通脹壓力。安體富建議，資源稅改革經(jīng)過(guò)新疆的試點(diǎn)工作后，應(yīng)盡快向全國(guó)范圍推開。(記者　韓潔　羅沙)