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          輪胎特保案:考量奧巴馬發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的沖動
        2009年07月22日 08:39 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

          在當(dāng)前多起中美貿(mào)易摩擦案件上,案值17億美元的中國輪胎特保案被視作奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一案。該案影響深遠(yuǎn),主要有三個方面的因素:第一,如上所指,金額龐大,且最終結(jié)果公布在即;第二,貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚,美國業(yè)界內(nèi)部存在嚴(yán)重分歧;第三,最終是否制裁,將由總統(tǒng)奧巴馬來拍板。

          根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(ITC)上月作出的裁定,在未來三年內(nèi),對中國乘用車及輕卡車輪胎分別征收55%、45%和35%的懲罰性關(guān)稅,理由是大量中國輪胎進(jìn)口已損害了美國輪胎工人的利益。這一制裁建議本月已得到美國貿(mào)易代表辦公室的同意,按照程序,奧巴馬將在今年9月作出裁定。

          綜觀這一案件的立案到隨后的聽證,以至奧巴馬可能的最終裁定,可以說,政治因素如影隨形。比如,這起針對中國產(chǎn)輪胎的特保案,讓人感到意外的是,起訴方?jīng)]有一個輪胎生產(chǎn)商,相反則是所謂代表工人利益的美國鋼鐵工人聯(lián)合會。要知道,在去年針對中國備用胎的反傾銷訴訟中,尚且還有美國輪胎生產(chǎn)商Titan參與,這次金額更加龐大的特保案,美國生產(chǎn)商卻大多選擇了反對或者沉默。

          美國鋼鐵工人聯(lián)合會在訴狀中稱,在2004年到2008年期間,中國輸美輪胎數(shù)量增加了215%,總額則增加295%,造成5家美國輪胎廠關(guān)門倒閉,5100名美國工人失業(yè),如果這種狀況持續(xù),到今年底還會有3000名美國工人失去工作。

          對于這一指控,在ITC聽證會上,應(yīng)訴的中國輪胎業(yè)代表、上海佳通輪胎公司美國公司執(zhí)行副總裁VicDelorio則指出,訴狀完全是混淆視聽。從動機(jī)上看,中國輪胎是被“拉進(jìn)”美國市場的,這是因為美國輪胎制造商采取了產(chǎn)品升級戰(zhàn)略,放棄了利潤較少的低端輪胎市場。而中國輸美輪胎主要就是低端產(chǎn)品,很多為美國企業(yè)貼牌生產(chǎn)。

          另外,從時間上看,中國輸美輪胎大量增加則是從2007年開始。按照Delorio先生的統(tǒng)計,2007年中國輸美輪胎占美國進(jìn)口輪胎比重的30%,2008年增加至33%。但在這兩年,只有固特異公司兩家輪胎廠關(guān)門。而它們之所以關(guān)門,也不過是根據(jù)固特異2006年中期即制定的產(chǎn)業(yè)升級決策。

          在最終投票中,ITC副主席DanielPearson和委員DeannaOkun投了反對票。他們在聲明中指出,“任何貿(mào)易限制的救濟(jì)措施都不會讓美國輪胎產(chǎn)業(yè)、工人、美國整體經(jīng)濟(jì)和社會受益……實施貿(mào)易限制比不實施對市場造成扭曲更大。”但是,ITC最終仍以4:2裁定中國輪胎特保案成立。

          對于這一結(jié)果,美國業(yè)界更為之嘩然。代表美國輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、維修、回收等各個部門利益的美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(TIA)上周再次說“不”。在致美國總統(tǒng)奧巴馬的一封公開信中,TIA強(qiáng)調(diào)了該輪胎特保案將對美國帶來四大不利后果:

          第一,不會保護(hù)美國制造業(yè)的就業(yè)崗位;第二,將造成輪胎價格抬高,美國消費(fèi)者面臨更少的選擇,考慮到目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,等同于對美國消費(fèi)者施加“特別懲罰”;第三,將導(dǎo)致美國輪胎市場混亂;第四,由于無法購買到可承受價格輪胎,美國消費(fèi)者可能推遲必要地更換輪胎行為,這會對美國道路安全帶來“潛在的可怕后果”。

          為此,在這封公開信中,TIA總裁RoyLittlefield先生指出,奧巴馬必須拒絕針對中國輪胎的“病態(tài)制裁建議”,“目前的底線是這些措施不僅不能幫助美國工人,而且將損害美國消費(fèi)者和輪胎經(jīng)銷商,他們中許多人是努力工作的個人工商業(yè)者!

          輪胎特保案引人關(guān)注,還在于其與一般的貿(mào)易摩擦案件不同———一般案件的裁定結(jié)果基本都是直接由美國商務(wù)部和ITC裁定,而輪胎特保案則須由奧巴馬親自作出裁定。而且,作為前例,在小布什執(zhí)政的八年中,美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界共提出了6起特保案件,其中4起被ITC判定成立,但是布什無一例外都最終投了否決票。

          如果奧巴馬贊成ITC在中國輪胎案上的裁定,則意味著美國政府已改變了在特保案中的一貫立場,這將鼓勵更多的美國業(yè)者采取類似措施,中美貿(mào)易摩擦加劇將勢在必然。美國知名智庫———凱托學(xué)會的一份報告警告,如果奧巴馬認(rèn)同制裁,外界將理解為這是美國總統(tǒng)的直接意愿,因此“采取的攻擊行動和后果將是深遠(yuǎn)的”,并有導(dǎo)致“爆炸性的貿(mào)易摩擦”的可能。

          美國中國問題專家、喬治敦大學(xué)教授蓋保德對筆者說,在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下,中美應(yīng)審慎采取措施平息這一爭端,爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果將是災(zāi)難性的。

          但在當(dāng)前情況下,美方應(yīng)首先采取措施,糾正在這起帶有明顯保護(hù)主義色彩案件中的不當(dāng)做法。輪胎特保案作為奧巴馬時代中美貿(mào)易摩擦第一案,最終結(jié)果如何,無疑將成為檢驗奧巴馬是否履行反對貿(mào)易保護(hù)主義承諾的試金石,而且也是觀察奧巴馬真正對華貿(mào)易政策的一個風(fēng)向標(biāo)。 (記者劉洪)

        【編輯:高雪松
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        直隸巴人的原貼:
        我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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