今年1-4月，我國實(shí)際使用外資276.7億美元，比去年同期下降21%，連續(xù)7個(gè)月出現(xiàn)下降。

　　作為全國開放程度最高以及外資最為集中之地，上海1-4月新批外商投資項(xiàng)目數(shù)量和吸引合同外資金額出現(xiàn)了多年罕見的下降勢(shì)頭：同比分別下降15%和11%左右；依靠過去吸引外資的“老底”，實(shí)際使用外資同比勉強(qiáng)增長(zhǎng)3%，但正增長(zhǎng)越來越難以維持。

　　上述統(tǒng)計(jì)顯示，即使是“好于全國平均水平”的上海，同樣和全國一樣面臨著日益嚴(yán)峻的外資下滑形勢(shì)；而在全國實(shí)際使用外資連續(xù)7個(gè)月下降的背后，是更為嚴(yán)重的合同外資下降。上海市外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉錦屏認(rèn)為，在國際金融危機(jī)仍未見底、全球經(jīng)濟(jì)下滑預(yù)期加重的情況下，我國吸引外資持續(xù)下降的后續(xù)影響值得重視，研究出臺(tái)相關(guān)的扶持政策應(yīng)盡早提上議事日程。

　　增值稅改革中的“外企不適應(yīng)癥”

　　從2009年起，我國全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，企業(yè)因此一年可減負(fù)1200億元人民幣。但出乎意料的是，許多外資企業(yè)對(duì)此出現(xiàn)了“不適應(yīng)癥”。

　　據(jù)上海市商務(wù)委員會(huì)人士介紹，增值稅轉(zhuǎn)型改革對(duì)外資企業(yè)的負(fù)面影響以高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心最為突出。盡管有銷項(xiàng)稅后可以進(jìn)行抵扣，但外資高新技術(shù)企業(yè)普遍反映增加了資金成本和時(shí)間成本，“得不償失”，部分高新技術(shù)類外企，產(chǎn)品全部外銷，不能按銷項(xiàng)稅抵扣；對(duì)外資研發(fā)中心來說，由于不存在銷項(xiàng)稅，只有營業(yè)稅，因此外資研發(fā)中心的設(shè)備投資成本將因增值稅轉(zhuǎn)型改革一下子增加17%，運(yùn)營和投資成本將大幅提高。

　　特別需要指出的是，新實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革，影響較大的恰恰是我國長(zhǎng)期以來重點(diǎn)引進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)中心等鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目。相比較而言，對(duì)于一般的外資企業(yè)(非鼓勵(lì)類)卻是有利的。因?yàn)榉枪膭?lì)類外資企業(yè)原先征稅進(jìn)口的設(shè)備在以后的經(jīng)營中可以進(jìn)行抵扣，從而降低了經(jīng)營成本。

　　“這表明增值稅轉(zhuǎn)型改革還存在進(jìn)一步完善的地方。特別是在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，新政策的實(shí)施，應(yīng)該充分考慮對(duì)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)引進(jìn)外資政策的長(zhǎng)期穩(wěn)健執(zhí)行是否有利�！眲㈠\屏說。

　　需防范外企“關(guān)停并轉(zhuǎn)”現(xiàn)象升級(jí)

　　今年以來，由于國際市場(chǎng)萎縮以及自身經(jīng)營不善等原因，上海兩家知名外資企業(yè)出現(xiàn)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”：先是英特爾公司宣布整合在華生產(chǎn)運(yùn)營，將上海浦東芯片封裝測(cè)試工廠的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到成都工廠，此舉意味著關(guān)閉上海工廠，涉及到2000多名員工生計(jì)；隨后惠而浦關(guān)閉了其在浦東的洗衣機(jī)工廠，宣布將在華洗衣機(jī)生產(chǎn)整合至浙江省。

　　據(jù)了解，2008年9月份以前，上海外資企業(yè)經(jīng)營收入和利潤(rùn)增幅增長(zhǎng)還都在兩成以上，此后逐月下滑。截至目前，上海外企雖然沒有出現(xiàn)規(guī)模性的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，但類似英特爾、惠而浦存在整合資源、降低人工和生產(chǎn)成本需求的外企不在少數(shù)。

　　從海關(guān)統(tǒng)計(jì)看，一季度，上海全市的出口和進(jìn)口同比分別下降20.8%和32.1%，但外資企業(yè)的這兩項(xiàng)指標(biāo)降幅分別比全市平均水平高2-3個(gè)百分點(diǎn)，外資企業(yè)一貫“擅長(zhǎng)”的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口，降幅更是明顯。這表明外資企業(yè)受金融危機(jī)以及國際市場(chǎng)萎縮影響更為嚴(yán)重，經(jīng)營狀況不容樂觀。

　　上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所研究員汪明建議，以英特爾和惠而浦為前車之鑒，各地應(yīng)加強(qiáng)外資企業(yè)、尤其是大型跨國公司的經(jīng)營狀況調(diào)查，建立相關(guān)的商務(wù)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，同時(shí)重視其解決生產(chǎn)經(jīng)營困難的解決，在危急時(shí)刻施以援手，共渡難關(guān)。

　　我國仍有吸引外資的新優(yōu)勢(shì)和新機(jī)遇

　　上海市商務(wù)委員會(huì)專家黃峰預(yù)測(cè)，受國際大環(huán)境影響，我國今年吸引外資可能“告別高峰、轉(zhuǎn)入低谷”，但我國仍有吸引外資的新優(yōu)勢(shì)和新機(jī)遇。以上海為例，3年前，服務(wù)業(yè)吸引外資占合同外資總額比例就已達(dá)到了三分之二左右，并在近大半年的金融危機(jī)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的“抗跌性”。1-4月，以總部型經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、物流、金融為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引合同外資同比增長(zhǎng)了近四成。

　　上海市商務(wù)委員會(huì)專家宋錦標(biāo)認(rèn)為，雖然吸收新的外資形勢(shì)嚴(yán)峻，但考慮到我國經(jīng)濟(jì)總體上受此次國際金融危機(jī)影響較小，國家又出臺(tái)了一系列刺激內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，因此也不排除2009年新批外資項(xiàng)目和規(guī)模走出一條“前降后升”的曲線�！耙�?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率直接決定了企業(yè)的擴(kuò)張動(dòng)力和盈利水平，只要具有市場(chǎng)成長(zhǎng)前景，外商直接投資就會(huì)投入甚至增長(zhǎng)�！�

　　宋錦標(biāo)認(rèn)為，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)，更會(huì)側(cè)重于降低成本，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制會(huì)相對(duì)寬松，企業(yè)拓展新市場(chǎng)的愿望也會(huì)更加強(qiáng)烈，高新技術(shù)、服務(wù)外包向外轉(zhuǎn)移的可能性將增加。目前，我國金融體系相對(duì)安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，具備形成外資進(jìn)入“孤島”效應(yīng)的條件。他建議，如果國家表現(xiàn)出更加開放的姿態(tài)，實(shí)施更具扶持力度的政策舉措，這次金融危機(jī)就有可能是我國引進(jìn)高新技術(shù)、引進(jìn)急需產(chǎn)業(yè)的良機(jī)。(記者 吳宇)