財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)和全國(guó)社保基金理事會(huì)19日聯(lián)合發(fā)布公告，在境內(nèi)證券市場(chǎng)實(shí)施國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策，轉(zhuǎn)持國(guó)有股由全國(guó)社保基金理事會(huì)持有。除了充實(shí)社保基金，加快社會(huì)保障體系建設(shè)這一重大意義外，國(guó)有股劃轉(zhuǎn)政策還將對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　充實(shí)社保基金，為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)做準(zhǔn)備

　　根據(jù)四部門發(fā)布的《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)社保基金實(shí)施辦法》，股權(quán)分置改革新老劃斷后，凡在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股的股份有限公司，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由社保基金會(huì)持有，國(guó)有股東持股數(shù)量少于應(yīng)轉(zhuǎn)持股份數(shù)量的，按實(shí)際持股數(shù)量轉(zhuǎn)持。

　　2006年6月19日，中工國(guó)際成為股權(quán)分置改革新老劃斷后首家進(jìn)行IPO的公司，從它開(kāi)始，直至去年9月16日上市的華昌化工，中國(guó)股權(quán)分置改革新老劃斷后首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股公司共131家，涉及國(guó)有股東826家，應(yīng)轉(zhuǎn)持股份約83.94億股，發(fā)行市值約639.33億元。

　　燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生教授認(rèn)為，上市公司國(guó)有股的10%劃轉(zhuǎn)社保基金，這符合做大社保基金、讓更多的人民群眾享受改革開(kāi)放成果的思路，方向是對(duì)的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一規(guī)定還有待細(xì)化與完善。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示，此次國(guó)有股轉(zhuǎn)由社保基金持有，將使得更多資金充實(shí)社保資金體系，進(jìn)一步完善我國(guó)社保體系建設(shè)，這將間接解決老百姓的“后顧之憂”。分析認(rèn)為，此舉也是為應(yīng)對(duì)未來(lái)老齡化社會(huì)做準(zhǔn)備。

　　有利于資本市場(chǎng)健康發(fā)展

　　除了加快社會(huì)保障體系建設(shè)這一重大意義外，多位分析人士認(rèn)為國(guó)有股劃轉(zhuǎn)政策還將對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　“從減持到轉(zhuǎn)持，一字之差，對(duì)股市有不小的意義。”中國(guó)浦東干部學(xué)院副教授胡云超認(rèn)為：從短期看，對(duì)市場(chǎng)的供求關(guān)系而言，它鎖定了一部分國(guó)有股，使大小非減持壓力減小，對(duì)市場(chǎng)會(huì)起到一定的穩(wěn)定作用。此外，與一般的證券類基金相比，社保基金更注重長(zhǎng)期收益，而不太注重短期收益，它也沒(méi)有短期評(píng)估的壓力，因此，會(huì)比其它基金更穩(wěn)定。從中長(zhǎng)期看，這樣的股東對(duì)上市公司也是有利的。

　　西南證券研發(fā)中心副總經(jīng)理解學(xué)成對(duì)記者表示，2010年A股仍將面臨限售股解禁的一個(gè)高峰期，包括股改限售股份、新股發(fā)行限售股份在內(nèi)的壓力仍將存在，此次轉(zhuǎn)由社保基金持有的部分國(guó)有股禁售期再延長(zhǎng)3年，將對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生積極作用。

　　東興證券研究員銀國(guó)宏認(rèn)為，雖然長(zhǎng)期看按發(fā)行規(guī)模10%計(jì)算的國(guó)有股可能會(huì)逐步被社保基金減持，但此次政策的出臺(tái)，給資本市場(chǎng)明確了短期內(nèi)不會(huì)減持和減持上限是多少的問(wèn)題，進(jìn)一步平衡了市場(chǎng)的預(yù)期。

　　社保基金將成市場(chǎng)重要力量

　　從資本市場(chǎng)參與者的角度來(lái)看，部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由社保基金持有后，可能使社保基金成為市場(chǎng)中的一大機(jī)構(gòu)資金力量，將對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

　　截至今年4月30日，社保基金共出現(xiàn)在60家A股上市公司的前十大流通股東中，共持有市值超過(guò)40億元。社保基金今年一季度的重倉(cāng)股數(shù)量、持倉(cāng)市值均有明顯增加，增倉(cāng)跡象非常明顯。這也顯示出在2009年中國(guó)股市的復(fù)蘇過(guò)程中，社保基金起了積極作用。

　　有市場(chǎng)人士表示，延長(zhǎng)社保基金接手轉(zhuǎn)持國(guó)有股的禁售期，不僅將有利于增強(qiáng)投資者信心，更將使社保基金成為A股市場(chǎng)的“中流砥柱。”

　　《實(shí)施辦法》規(guī)定社保基金會(huì)轉(zhuǎn)持國(guó)有股后，僅享有轉(zhuǎn)持股份的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)上市公司日常經(jīng)營(yíng)管理。但解學(xué)成對(duì)記者說(shuō)，社保基金可以通過(guò)長(zhǎng)期持有績(jī)優(yōu)公司股份和減持其他股份來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)的主流投資方向，這將對(duì)培育中國(guó)資本市場(chǎng)健康投資理念起積極推動(dòng)作用。(本報(bào)記者謝衛(wèi)群、新華社記者楊毅沉）