國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)向三層管理架構(gòu)過渡的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)到來?中央國有企業(yè)在加快重組步伐的同時(shí),會(huì)不會(huì)給地方國企帶來商機(jī)?央企如何控制海外投資并購的風(fēng)險(xiǎn)?昨日下午,國資委主任李榮融做客新華網(wǎng)及國資委網(wǎng)站,對(duì)上述問題一一作答,與網(wǎng)友進(jìn)行了持續(xù)兩個(gè)半小時(shí)的交流互動(dòng)。

　　國資委將建立三層構(gòu)架

　　隨著《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺(tái),當(dāng)前既作為出資人又作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國資委未來的角色與地位是否會(huì)有所改變?事實(shí)上,早在國資委成立之初就有關(guān)于這個(gè)命題的爭(zhēng)論,理論界提出,國資委里邊的職工應(yīng)該是各方面的專業(yè)人士組成,“我認(rèn)為他們講的話是對(duì)的,但是國資委剛建的時(shí)候,還沒這個(gè)條件。”李榮融說。

　　6年過去了,國資委下一步的方向就是逐步要向三層構(gòu)架去努力,李榮融在訪談中表示,無論是從企業(yè)重組的層面,還是從提高資本的運(yùn)營效率方面看,三層構(gòu)架是必然的選擇。國資委自身更多的是將職能放在監(jiān)督上,國有資產(chǎn)的運(yùn)營會(huì)逐步委托企業(yè)作為經(jīng)營實(shí)體來經(jīng)營。

　　李榮融稱,成立新的資產(chǎn)公司的工作從2005年就開始籌建,“到目前為止,應(yīng)該說條件基本具備。”

　　據(jù)透露,在這之前,央企當(dāng)中有兩家企業(yè)是做資產(chǎn)運(yùn)營的,用以對(duì)國資委的三層構(gòu)架進(jìn)行嘗試,檢驗(yàn)規(guī)范規(guī)章是否合適。

　　“一個(gè)是國家開發(fā)投資公司,還有一個(gè)就是誠通公司,它們運(yùn)作兩三年了,也不錯(cuò)。所以我們認(rèn)為條件具備,要建立這樣一個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營公司。”

　　央企加快重組帶來地方商機(jī)

　　國有企業(yè)改革是世界性難題。根據(jù)國資委關(guān)于國有企業(yè)改革重組的計(jì)劃,截至2010年要將下屬央企整合至80—100家。“我們很歡迎其他所有制企業(yè)來參加我們的重組,有些可以把它變成上市公司,”李榮融表示,歡迎民營企業(yè)與外資企業(yè)參與重組,只要能把企業(yè)的效率提得更高,就可以采取多渠道的辦法,而不僅僅是在國資委內(nèi)部企業(yè)之間配置資源。

　　“有些地方企業(yè)很強(qiáng),那我給它。目的是要把這部分搞好,它能搞好為什么不歡迎?”對(duì)此,有網(wǎng)友認(rèn)為,這是國資委向省、市級(jí),尤其是省級(jí)優(yōu)秀國有企業(yè)拋出的橄欖枝,在新一輪央企加快重組的步伐下,地方國企無疑也迎來了快速發(fā)展的商機(jī)。

　　央企海外并購要量力而行

　　央企海外并購屢次失利,在社會(huì)上引起了很大的爭(zhēng)議,有專家指出,許多企業(yè)還不具備并購國外企業(yè)的條件。李榮融認(rèn)為,具備海外成功并購條件的企業(yè)還是少數(shù),建立了規(guī)范的董事會(huì),并購條件會(huì)成功一些。“對(duì)并購對(duì)象的了解、風(fēng)險(xiǎn)和防控風(fēng)險(xiǎn)的措施是董事會(huì)最關(guān)心的,如果能夠把這些搞清楚,預(yù)案有了,那并購的條件、成功率就會(huì)高一點(diǎn)。”

　　李榮融稱,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,并購是一個(gè)機(jī)遇,但是要把機(jī)遇變成現(xiàn)實(shí),要根據(jù)自己的能力。“如果能力不夠,不僅不是機(jī)遇,也許會(huì)變成你的包袱,甚至走向破產(chǎn)的不歸之路。所以在這點(diǎn)上我也一直在提醒央企,就是你看中了這個(gè)目標(biāo),還要看看自己是否具備這個(gè)能力,千萬別干那些自己能力做不到的事。”(謝思佳 劉熠)

　　-記者觀察

　　李榮融三層架構(gòu)論證明國資監(jiān)管探索再邁一步

　　國務(wù)院國資委主任李榮融昨日接受新華網(wǎng)專訪時(shí)透露了有關(guān)國資監(jiān)管架構(gòu)將從二層向三層轉(zhuǎn)變的信號(hào)。從二層架構(gòu)過渡到三層架構(gòu),本質(zhì)上是主張將國資的監(jiān)督與管理“兩權(quán)分離”的一種體現(xiàn)。

　　此話一出,立即受到外界高度關(guān)注。李榮融在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》實(shí)施之后的一個(gè)多月提出了這樣的觀點(diǎn),是否意味著我國的國資監(jiān)管體制將重大調(diào)整?

　　熟悉情況人士都知道,有關(guān)國資委的定位和國資監(jiān)管架構(gòu)的討論由來已久,自打國資委出娘胎起更是廣受爭(zhēng)議。2003年之前,國資管理由多部門共同管理,被形象地比喻為“八龍治水”。為了解決國資管理水平低的問題,國家在2003年設(shè)立一個(gè)“特設(shè)機(jī)構(gòu)”,把國有資產(chǎn)的行政管理與出資人代表權(quán)力賦予這個(gè)“特設(shè)機(jī)構(gòu)”,也就是說把監(jiān)督和管理兩權(quán)合一。這個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)就是我們后來熟悉的國資委。然而,這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的做法,一直遭受詬病。

　　兩權(quán)分離在國資法出臺(tái)前后更是成為大勢(shì)所趨。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜就撰文指出,從目前國有企業(yè)改革面臨的障礙、國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的徘徊不前、國資委某些職能的錯(cuò)位等問題來看,國資管理改革的“體制突破”應(yīng)該從國資行政管理權(quán)與“出資人代表”權(quán)的兩權(quán)分離、國資管理與管人管事相分離、國企運(yùn)營及國資管理的信息公開披露三個(gè)方面切入。

　　在國資法中,“國有企業(yè)”這個(gè)稱呼也被“國家出資企業(yè)”所取代。以資本結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的新稱謂意味著經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理是以所有者權(quán)益的方式來核定管理內(nèi)容和管理方式的,意味著進(jìn)一步的政企分開和政資分開。

　　繼續(xù)查閱今年5月1日實(shí)施的國資法,為了對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,國資法明確國資的監(jiān)督由人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督組成“四層監(jiān)督”體系,同時(shí)明確了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資人身份的定位。

　　可見,兩權(quán)分離的過程中,國資委的定位成為操作層面必須考慮的問題。歸納目前幾種主張,國資委定位主要有四類:一是同時(shí)兼具行政管理與出資人代表但偏重行政管理職責(zé)；二是同時(shí)兼具行政管理與出資人代表但偏重出資人代表職責(zé)；三是純粹擔(dān)當(dāng)干凈的出資人；四是完成行政管理職責(zé)成立投資公司行使出資人職責(zé)。

　　對(duì)于這四種觀點(diǎn),中國政法大學(xué)教授李曙光顯然更傾向于第三類。他表示,企業(yè)國資法明確規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利,即“管人、管事、管預(yù)算”,這意味著國資委未來的改革方向?qū)⑹亲觥案蓛舻某鲑Y人”,向資產(chǎn)運(yùn)營中心和控股公司的方向轉(zhuǎn)變。

　　昨日專訪過程中,李榮融的觀點(diǎn)則似乎更傾向于第四類。在專訪中,他隨即提出由國家開發(fā)投資公司和誠通公司過去兩三年的實(shí)踐證明,設(shè)立專司資本運(yùn)營的資產(chǎn)經(jīng)營公司來行使出資人權(quán)力,從二層架構(gòu)轉(zhuǎn)向三層架構(gòu)的條件已經(jīng)具備。

　　據(jù)記者掌握的情況,大部分地方國資委還沒有做好這樣轉(zhuǎn)型的心理準(zhǔn)備,頂多算作在第一類和第二類之間搖擺。以廣東省國資委來看,廣東早前成立了廣東恒健投資控股有限公司,成立以來通過控股、參股省屬企業(yè)7家,功能已經(jīng)類似國家開發(fā)投資公司,是一種投資公司。然而,目前的恒健投資只是與眾多實(shí)體企業(yè)一同并列于國資委之下的二級(jí)企業(yè),廣東省國資監(jiān)管體系并未從二層監(jiān)管向三層監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　不過說到底,監(jiān)管者也好,出資人也好,無論怎么變,國有資產(chǎn)監(jiān)管最終的目的沒有變,那就是要有效率,要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這是當(dāng)前所有主流觀點(diǎn)保持一致的基礎(chǔ)。而要提高國有企業(yè)效率、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,就特別要著力于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,要建立完善企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

　　這些才是國資改革發(fā)展的根本所在。(謝思佳)