中新網(wǎng)8月12日電 清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日撰文分析了中國水價及成本之謎。近期各地政府紛紛上調(diào)水價，許多網(wǎng)民認為當?shù)氐墓┧�成本和水價調(diào)整依據(jù)不透明。傅濤向本網(wǎng)提供的這一組系列文章中指出，水價可稱得上是中國最為復雜的價格，它雖然被稱為價格卻不是由供需決定的市場價格，而是政府根據(jù)多種因素的綜合定價。

　　第一，水價的區(qū)域性非常明顯，不同地區(qū)的水價不同。同為壟斷性公用設施行業(yè)，城市供水行業(yè)區(qū)別于電力行業(yè)，是具有典型的區(qū)域性特征。由于水的傳輸成本非常高，難以在大的范圍內(nèi)對供水自由調(diào)度，不可能建立全國性的運輸管網(wǎng)，調(diào)節(jié)全國供水市場。因此我國城市供水行業(yè)實際上是在各自區(qū)域內(nèi)實行壟斷經(jīng)營，地方城市政府作為責任主體。不同地區(qū)的水資源條件、城市規(guī)劃和布局、供水市場發(fā)育程度、供水企業(yè)經(jīng)營與技術水平等決定了各城市間的供水成本差異巨大，導致成本監(jiān)審部門難以簡單明確而單一地確定合理的成本和監(jiān)審標準。

　　第二，水價雖然被稱為價格，但卻不是由供需所決定的市場價格，而是政府根據(jù)多種因素的綜合定價。價格是政府最主要的調(diào)控手段之一，在地方城市政府所掌握的為數(shù)不多的價格手段中，以水價手段最為敏感和突出。因此，水價雖然在居民支付比例中所占很小，卻往往攙雜了過多的政府政策性因素，水價調(diào)節(jié)手段在多種層次被濫用。政治事件、人事安排、物價指數(shù)、引資政策以及許多灰色的因素，都能夠直接影響地方政府的水價調(diào)整。

　　第三，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些城市供水公司迫于地方政府城市建設的壓力，為其他城市建設項目提供了貸款或擔保，部分亦間接進入了水價成本。也有一些城市為了配合當?shù)卣�府的引資政策，對定向企業(yè)減免了水費。還有少量城市政府及事業(yè)機構少付水費，等等。這些政府因素導致的社會成本最終會體現(xiàn)在價格之中。

　　第四，由于政府的投資缺位，將所有供水設施的投資成本全部推進了價格，造成過大的價格壓力。因為供水是政府提供給老百姓的公共服務，但是供水不是普遍公共服務，所以國際上叫受益者支付原則。不主張完全拿政府稅收的錢支付供水成本，因為這對沒有享受供水服務的人群是不公平的(目前城市供水服務人口不到4億人)，所以一般供水叫全成本核算，要通過付費負擔基本運營成本，但是，收益者支付的原則不排斥政府特定的投資義務。現(xiàn)在，政府在城市供水中沉淀性資產(chǎn)的投資卻長期存在缺位，2008年底，國家出臺了4萬億的投資拉動計劃，許多方面照顧到了，唯獨將城市供水被排除在外，近20年來很多政府基礎設施專項列支里都很少有供水的錢。由于政府的投資缺位將所有供水設施的投資成本全部推進了價格，造成過大的價格壓力。

　　第五，由于城市供水以傳統(tǒng)公用事業(yè)方式長期壟斷經(jīng)營，目前中國城市供水企業(yè)普遍缺乏詳細的基礎統(tǒng)計資料，很多關鍵的水量平衡數(shù)據(jù)、運行參數(shù)、水質(zhì)狀況等數(shù)據(jù)沒有形成完整的統(tǒng)計體系，水量計量薄弱。同時，許多關鍵數(shù)據(jù)，如漏損率存在普遍的失真問題。行業(yè)內(nèi)缺乏有效的數(shù)據(jù)共享與服務技術系統(tǒng)和服務機制，增加了成本監(jiān)審的難度。此外，產(chǎn)銷差嚴重失真問題、設施超前建設產(chǎn)生的成本問題、投資成本差異性問題、折舊年限的確定及折舊資金的使用問題等等，都是制約價格管理的難點。

　　傅濤指出，供水價格不僅是企業(yè)與公眾的博弈，更是包括政府在內(nèi)的三方平衡。由于其區(qū)域性特性，政府盡到公共服務責任體現(xiàn)在以下方面：通過監(jiān)管實現(xiàn)對供水服務價格和服務質(zhì)量的約束，通過適當?shù)耐顿Y補助來調(diào)節(jié)總體服務價格，同時定向性的弱勢補助來實現(xiàn)服務的均等性，讓屬地所有人享受同樣質(zhì)量的服務。

　　目前，水環(huán)境惡化，水源地已經(jīng)不是二三十年前的水源地了，大量污染水源產(chǎn)生，原水現(xiàn)在合格率是不能樂觀的。而原水污染的環(huán)境代價由城市供水行業(yè)擔負，而水環(huán)境污染的收益已經(jīng)部分體現(xiàn)在了政府稅收之中。因此需要一定程度的政府投資和中央政府的轉移支付來補償。

　　另外，一戶一表及配套管網(wǎng)的改造都是服務于政府社會目標的投資，不簡單適用于使用者支付的原則。因此，建議政府財政專項列支，集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資，為階梯水價的有效實施解套，盡到政府應盡的公共責任，降低水價總體壓力。讓公眾支付的水價集中覆蓋運營服務成本。

　　政府城市供水的公共服務責任，除了沉淀性設施的投資之外還包括對弱勢群體的補貼，以實現(xiàn)供水公共服務的均等化。政府在提高價格的同時還要考慮對弱勢群體的保護，因為，價格提高了并不是所有人支付得起，對貧困人群進行補貼是國際上一致的做法。間接方式是，通過社保，考慮水價增加的因素來增加社保。直接的方法就是用水補貼，老百姓用水在最低水量之下政府允許其少付錢甚至減免。