預(yù)計到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值將突破9300億元

　　黃河三角洲，領(lǐng)航高效生態(tài)經(jīng)濟

　　國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲地區(qū)的開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，黃河三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重已超過15%。預(yù)計到2015年，這一地區(qū)將突破9300億元。

　　“黃河三角洲開發(fā)，要圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，突出高效生態(tài)經(jīng)濟主題，在發(fā)揮比較優(yōu)勢上加大力度，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上走在前列，在改善提升生態(tài)環(huán)境上樹立典范，在促進區(qū)域一體化發(fā)展上開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，探索大河三角洲開發(fā)新模式。”山東省省長姜大明說。

　　一直備受關(guān)注

　　多年醞釀期盼終破繭

　　黃河三角洲地區(qū)位于京津冀都市圈與山東半島的結(jié)合部，與天津濱海新區(qū)最近距離僅80公里，和遼寧沿海經(jīng)濟帶隔海相望，是環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分，向西可連接廣闊中西部腹地，向南可通達長江三角洲北翼，向東出海與東北亞各國鄰近，還是山東省對接濱海新區(qū)和京津冀都市圈的前沿和樞紐地帶。

　　長期以來，黃河三角洲地區(qū)開發(fā)建設(shè)一直得到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和支持，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次視察并做出重要批示。早在上世紀(jì)90年代初，黃河三角洲開發(fā)就被山東省委、省政府列為兩大跨世紀(jì)工程之一。而進入新世紀(jì)以來，“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟”更是連續(xù)被列入國家“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃綱要。

　　最近幾年，山東省委、省政府適時啟動新一輪的黃河三角洲開發(fā)，將其作為山東全省重大發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)重點。2008年省政府編制《山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并出臺《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)又好又快發(fā)展的意見》，進一步加大對黃河三角洲地區(qū)開發(fā)建設(shè)的支持力度。

　　今年3月，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組實地調(diào)研，在山東省《規(guī)劃》建議稿的基礎(chǔ)上，組織開展規(guī)劃編制工作。經(jīng)多方征求意見并多次修改完善，10月，國家發(fā)改委將編制完成的《規(guī)劃》(送審稿)報國務(wù)院，11月23日，國務(wù)院正式批復(fù)《規(guī)劃》。

　　處于產(chǎn)業(yè)北移中間帶

　　擁有未利用地近800萬畝

　　“黃河三角洲資源優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大。”山東省發(fā)改委主任費云良介紹，區(qū)域擁有未利用地近800萬畝，人均未利用地0.81畝，比我國東部沿海地區(qū)平均水平高45%，適宜大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。“在國家實行嚴(yán)格的土地調(diào)控政策、投資項目與建設(shè)用地矛盾日益突出的情況下，東部沿海及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的發(fā)展空間，越來越受到土地、資源和環(huán)境承載能力等因素的制約，產(chǎn)業(yè)由南向北、由東向西梯次轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。黃河三角洲地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)北移的中間地帶，擁有大量國家鼓勵開發(fā)的鹽堿地和荒草地，面臨著主動接受輻射、集聚生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略機遇。”

　　冬日赴東營、濱州等地采訪，記者真切感受到：隨著瓶頸制約的逐步突破，黃河三角洲大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)具備。濱州北部沿海地帶受抵御自然災(zāi)害能力差等條件束縛，長期以來發(fā)展緩慢。濱州市適時啟動沿海生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的開發(fā)建設(shè)，建起一條總長210公里的防潮大堤。防潮大堤不僅成為一條保證幾千平方公里土地免受海潮侵襲的“長城”，而且使濱州新增土地63萬畝，保護灘涂開發(fā)100多萬畝。此外，濱州被交通部正式批準(zhǔn)為國家公路運輸樞紐城市，濱博高速、濱大高速及榮烏、津汕高速公路濱州段、濱博高速公路黃河大橋、惠青黃河大橋、濱州公鐵黃河大橋等構(gòu)筑起了便捷的陸路交通網(wǎng)，實現(xiàn)了由交通末梢城市向國家級交通主樞紐城市的跨越。

　　“規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性大港和鐵路、高速公路，將為黃河三角洲開發(fā)提供支撐保障；加快建設(shè)南水北調(diào)工程，擴大直接利用海水和海水淡化規(guī)模，將有效緩解水資源制約。大規(guī)模開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的基礎(chǔ)和條件日益成熟。”費云良說，山東省全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)，對于優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局、促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　后發(fā)優(yōu)勢明顯

　　發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟

　　“黃河三角洲地區(qū)是勝利油田的所在地，東營市是勝利油田的主產(chǎn)區(qū)。如何處理好資源開發(fā)和生態(tài)保護的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是必須認(rèn)真研究和解決的重大問題。”東營市發(fā)改委副主任王洪軍說，“東營布局4個產(chǎn)業(yè)區(qū)，探索出一條高效生態(tài)的發(fā)展模式。其中，232平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建成環(huán)渤海區(qū)域重要的高效生態(tài)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和能源供給基地；210平方公里的高端產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)黃三角地區(qū)先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)；428平方公里的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)培育以黃河口大閘蟹和海參為代表的特優(yōu)水產(chǎn)品；246平方公里的生態(tài)旅游區(qū)建成八方來賓休閑度假的好去處。”

　　而在濱州，依托臨海資源，著力切入鹽化工、涉海裝備制造、生態(tài)能源等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，精心運作高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)，傾力構(gòu)筑高附加值產(chǎn)業(yè)體系。濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則培植壯大海洋裝備制造、石化、綠色能源、臨港物流、生態(tài)海洋化工五大藍(lán)色高端產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系，為黃河三角洲打造一個沿海增長極。

　　“有這些地區(qū)的先期探索，有國家政策支持，黃河三角洲發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟，將更加注重保護環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時，可以為同類城市發(fā)展積累經(jīng)驗。”費云良說。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，后發(fā)優(yōu)勢突出。通過加快建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)開發(fā)，優(yōu)化提升，有條件發(fā)展成為環(huán)渤海地區(qū)重要增長區(qū)域，為促進環(huán)渤海地區(qū)一體化發(fā)展、加速環(huán)渤海地區(qū)振興與崛起發(fā)揮重要作用。

　　潛力巨大但生態(tài)脆弱

　　探索大河三角洲開發(fā)新模式

　　在黃河三角洲開發(fā)潛力巨大的背后，是脆弱的生態(tài)。這里許多土地鹽堿化程度較高，淡水資源匱乏。這要求黃河三角洲的發(fā)展只能走一條“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的新路，要在這片中國最年輕的大河三角洲上探索開發(fā)新模式。

　　從此次批復(fù)的規(guī)劃來看，國家賦予黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的功能定位是：充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，依托山東，對接京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和生態(tài)一體化發(fā)展，建成全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。

　　而為實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展將分兩步走：

　　第一步，到2015年，基本形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番。生態(tài)環(huán)境不斷改善，節(jié)能減排成效顯著；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟體系基本形成；基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，水資源保障能力和利用效率明顯提高；公共服務(wù)能力得到加強，人民生活質(zhì)量大幅提升。

　　第二步，到2020年，人與自然和諧相處，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展高度融合，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，形成競爭力較強的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，開放型經(jīng)濟水平大幅提高，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。（記者 徐錦庚 馬躍峰）