中新網(wǎng)12月19日電 昨天，廣電總局網(wǎng)站發(fā)布了《廣電總局新聞發(fā)言人就電視購物頻道建設(shè)和管理問題答記者問》。廣電總局新聞發(fā)言人朱虹近日接受了記者的采訪，就《廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設(shè)和管理的意見》有關(guān)問題，回答了記者的提問。

　　問：制定出臺《意見》的目的是什么？

　　答：電視購物聯(lián)系產(chǎn)品和服務(wù)的上下游，面向千百萬家庭和消費者，傳播面廣，消費拉動大，對于促進(jìn)商品流通，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求，具有積極作用。同時，也有利于培育廣播電視新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)廣播電視收入結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，發(fā)展電視購物，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　但近年來，在電視購物實踐中，也存在三個突出問題：一是有的經(jīng)營企業(yè)商業(yè)誠信缺失，存在產(chǎn)品虛假夸大宣傳問題，對廣播電視公信力造成了嚴(yán)重影響；二是電視購物發(fā)展政策不夠明確，資源配置不夠科學(xué)，主體弱小分散，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；三是播出機(jī)構(gòu)違規(guī)播出購物節(jié)目、擅自開辦購物頻道、有線網(wǎng)絡(luò)公司違規(guī)傳輸購物頻道等問題嚴(yán)重。這些已成為影響和制約電視購物健康發(fā)展的主要障礙，也引起了社會各界的不滿。因此，必須明確相關(guān)政策要求，既推進(jìn)電視購物的發(fā)展，又加強(qiáng)規(guī)范管理。

　　問：《意見》與《廣播電視廣告播出管理辦法》、《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》有何關(guān)系？

　　答：電視購物有兩種形態(tài)，一種是購物短片廣告，一種是居家購物節(jié)目。目前大家反映強(qiáng)烈，存在嚴(yán)重虛假、夸大宣傳的主要是購物短片廣告。因此，總局9月發(fā)布的《廣播電視廣告播出管理辦法》(總局61號令)，明確將電視購物短片納入廣告管理，嚴(yán)格控制其播出總量；同時發(fā)布的《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》，著重對短片廣告作出界定并將其與居家購物節(jié)目作了明顯區(qū)分，并對兩者的制作、播出提出管理要求。這次的《意見》，則專門就居家購物頻道的建設(shè)和管理提出政策意見：強(qiáng)調(diào)廣電為主、誠信為本、規(guī)范發(fā)展的原則；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制購物頻道數(shù)量和專門購物時段的時間，規(guī)范購物節(jié)目播出；鼓勵聯(lián)合、合作開辦購物頻道和節(jié)目，促進(jìn)集約化、規(guī)模化發(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量等。因此，上述三個文件是互相關(guān)聯(lián)、互相補(bǔ)充、互相配合的。

　　問：《意見》對電視購物節(jié)目播出有何要求，如何防止虛假夸大宣傳？

　　答：《意見》明確要求，播出機(jī)構(gòu)要完善審查把關(guān)制度，切實履行節(jié)目審查職責(zé)，電視購物頻道和專門購物時段所播出的購物節(jié)目必須符合國家法律、法規(guī)，體現(xiàn)良好的文化品位和格調(diào)，確保購物節(jié)目導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康。要嚴(yán)格按照《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》要求，真實介紹和展示所售商品，避免虛假、夸大宣傳。購物頻道和專門購物時段不得播出廣告(含電視購物短片廣告)。經(jīng)備案的專門購物時段播出購物節(jié)目時，須在屏幕右上角標(biāo)明“購物”字樣。專門購物時段不計入廣告時間，其所在頻道不得再播出購物短片廣告。

　　《意見》要求建立、完善消費者權(quán)益保護(hù)制度。開辦電視購物頻道的播出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對其所控股的購物企業(yè)的管理，要求購物企業(yè)提高市場意識，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，采取有效措施，保障電視購物消費者權(quán)益。購物企業(yè)應(yīng)作出承諾，消費者在收到電視銷售商品后的一定期限內(nèi)可退貨，有質(zhì)量問題的商品可無條件退換，給消費者造成損失的依法承擔(dān)法律責(zé)任。專門購物時段所銷售的商品和服務(wù)，由簽約的電視購物頻道所屬的購物企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　同時，《意見》還強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)開展行業(yè)自律工作。支持電視購物頻道所屬購物企業(yè)成立全國性電視購物行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實維護(hù)消費者權(quán)益，提高電視購物的社會誠信度。

　　問：開辦電視購物頻道有何要求？

　　答：《意見》特別強(qiáng)調(diào)了開辦電視購物頻道的準(zhǔn)入機(jī)制，明確了準(zhǔn)入條件，要求電視購物頻道既要適應(yīng)電視購物市場需求，也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止一哄而上；既要滿足廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長的需求，也要遵循電視購物規(guī)律，為規(guī)模發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　《意見》明確了調(diào)整開辦購物頻道的三種情況，即調(diào)整現(xiàn)有開路播出的頻道、新增數(shù)字頻道、付費數(shù)字頻道改開路數(shù)字頻道。需要說明的是，按照《廣播電視管理條例》規(guī)定，“教育電視臺應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定播放各類教育教學(xué)節(jié)目，不得播放與教學(xué)無關(guān)的電影、電視片”，因此，教育電視臺不能開辦電視購物頻道，也不得播出電視購物節(jié)目。

　　由于購物頻道所需資金、資源投入較大，運(yùn)營規(guī)律和對專業(yè)團(tuán)隊的要求不同于其他頻道，同時需要有較大的消費市場和較強(qiáng)的消費水平作支撐。因此，《意見》對開辦購物頻道提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，如具有必要的經(jīng)營和管理專業(yè)團(tuán)隊、完善的電視購物運(yùn)營體系、相當(dāng)規(guī)模的資金投入等，期望藉此提高頻道質(zhì)量和經(jīng)營水平。

　　同時，《意見》明確，未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得開辦電視購物頻道，不得調(diào)整現(xiàn)有電視頻道節(jié)目設(shè)置范圍變相開辦電視購物頻道，不得擴(kuò)大覆蓋范圍。有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)不得以視頻點播、信息服務(wù)、電視指南等名義開辦電視購物頻道和節(jié)目，也不得傳輸未經(jīng)批準(zhǔn)和超出覆蓋范圍的電視購物頻道。2010年1月10日起，除經(jīng)批準(zhǔn)開辦的電視購物頻道和經(jīng)備案的專門購物時段外，其他模擬、數(shù)字和付費頻道，一律不得播出電視購物節(jié)目。

　　問：沒有資格或能力開辦購物頻道的播出機(jī)構(gòu)，是否可以開辦電視購物業(yè)務(wù)？

　　答：考慮到目前絕大部分電視播出機(jī)構(gòu)都開辦了購物節(jié)目時段，且播出時間較長，相關(guān)的經(jīng)營收入比例也較大，而這些播出機(jī)構(gòu)中的多數(shù)又不具備開辦獨立電視購物頻道的條件。因此，《意見》從實際出發(fā)，對于沒有條件和能力開辦購物頻道的，允許其選擇在1個現(xiàn)有自辦頻道，在非黃金時間開辦時長不超過5小時的專門購物時段，安排播出已批準(zhǔn)的購物頻道提供的節(jié)目，通過擴(kuò)大電視購物頻道的覆蓋和經(jīng)營，在開發(fā)當(dāng)?shù)仉娨曎徫锸袌龅耐瑫r，也得到合理的收入和發(fā)展。另外，考慮到有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換還需要一個過程，為擴(kuò)大電視購物市場份額，也允許開辦數(shù)字購物頻道的播出機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)啬��?shù)轉(zhuǎn)換期間，按照上述要求開設(shè)專門購物時段作為過渡。但需注意兩點：一是綜合、新聞、科教、教育、少兒、動畫、農(nóng)業(yè)、國際類公益性突出的頻道，不能開辦專門購物時段，避免影響廣播電視宣傳和公共服務(wù)；二是專門購物時段不能播出電視購物之外的節(jié)目和廣告，所在的頻道也不能再播出購物短片廣告。

　　問：電視購物應(yīng)該是個規(guī)模產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)行廣電體制下如何推動電視購物的規(guī)模發(fā)展？

　　答：發(fā)展電視購物產(chǎn)業(yè)，需要著力改變傳統(tǒng)觀念，破除區(qū)域分割和市場壟斷，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，力爭培育打造幾個實力雄厚的電視購物龍頭企業(yè)。為此，《意見》提出，鼓勵播出機(jī)構(gòu)聯(lián)合開辦電視購物頻道，推動電視購物企業(yè)兼并、重組，聚合資源，合作共贏。主要措施包括：一是聯(lián)合開辦的購物頻道，可使用同一頻道名稱、呼號，共享商品、信息、物流、結(jié)算等資源，共同經(jīng)營，協(xié)議分成；二是優(yōu)秀的購物頻道可輸出資金、團(tuán)隊、技術(shù)、管理等，參與合辦其它購物頻道；三是管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營發(fā)展較好的省、市購物頻道，可逐步擴(kuò)大覆蓋范圍；四是鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)電視、IP電視、互動點播等新媒體購物方式。

　　對于大家比較關(guān)心的購物頻道傳輸覆蓋問題，《意見》提出，有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)要從有利于穩(wěn)定經(jīng)營和促進(jìn)競爭發(fā)展的角度出發(fā)，按照公開公平、科學(xué)合理的原則，努力增加購物頻道的入網(wǎng)傳輸數(shù)量，不得以壟斷地位影響市場經(jīng)營發(fā)展。

　　問：電視購物是否允許社會資源參與合作？

　　答：為了提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，《意見》明確電視購物頻道可以吸納社會資源合作發(fā)展。播出機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格掌握購物頻道所有權(quán)和節(jié)目編排、審查、播出權(quán)的前提下，可將購物頻道的商品開發(fā)、節(jié)目制作、信息管理等經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離，與符合要求的國有、民營機(jī)構(gòu)組建由播出機(jī)構(gòu)控股的購物經(jīng)營企業(yè)，其中呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，也可以合同方式委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。同時也強(qiáng)調(diào)，吸納社會資源合作發(fā)展，必須嚴(yán)格掌控電視購物的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。播出機(jī)構(gòu)在社會合作中，不得以購物頻道資源作價入股或作為合作條件，不得以收取節(jié)目審查費、播出費和頻道占用費等方式，變相出租、轉(zhuǎn)讓購物頻道。社會合作機(jī)構(gòu)可以參與購物企業(yè)的經(jīng)營和管理，但不得介入頻道編播業(yè)務(wù)。