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          專家指國民收入分配不合理根源在經(jīng)濟結構
        2009年12月31日 06:37 來源:人民日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

          主持人: 本報記者 杜海濤 

          嘉 賓: 全國人大常委會委員、中國人民大學教授 鄭功成 

          人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長 蘇海南

          辭舊迎新算算賬,收入還是大伙兒最關心的事。

          錢袋子夠不夠鼓?干得多能不能掙得多?低收入群體有沒有受到充分關注?近段時間以來,我們連續(xù)推出收入分配專題報道,記者零距離走訪城市白領、打工者、教師、企業(yè)主、農(nóng)民、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機、社區(qū)工作者、醫(yī)院合同工……從不同角度真實反映了普通百姓收入現(xiàn)狀。

          調整國民收入分配結構,是一項牽動全局的改革,需要上下各方共同思考,付出艱苦努力。百姓生活版祝讀者朋友在新的一年,腰包更鼓,日子更有奔頭,生活更加多彩!

          ——編 者

          -“兩個偏低”都與經(jīng)濟結構有關

          主持人:收入分配問題,大家普遍關心。您認為分配關系不合理、居民收入差距大的根本原因是什么?

          蘇海南:分配關系不合理,從表面上看是收入問題;從根子上看是經(jīng)濟結構不合理、體制改革不到位造成的。中央經(jīng)濟工作會議把加大國民收入分配調整力度作為經(jīng)濟結構調整的一個重要內容,抓住了問題的關鍵。

          當前,分配結構的失衡主要表現(xiàn)在“兩個偏低”:即居民收入占國民收入的比重偏低,勞動報酬在初次分配中的比重偏低,這都與經(jīng)濟結構有關。比如,由于投資、出口、消費比例不協(xié)調,一、二、三產(chǎn)業(yè)結構不合理,造成勞動力結構不合理。改革開放以來,雖然我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,在國民經(jīng)濟中占比已從最低時的21.6%升到40%以上,但仍遠低于發(fā)達國家70%左右的水平。大量一產(chǎn)富余勞動力被擠進二產(chǎn),造成二產(chǎn)勞動力供過于求;在粗放型經(jīng)濟增長模式下,財富增長相對緩慢。

          調整國民收入分配結構,必須著眼于整個經(jīng)濟結構,從調整相關經(jīng)濟結構和深化體制改革著手,調整出口、投資、消費等重大比例關系。通過變粗放型生產(chǎn)方式為集約型,促進產(chǎn)業(yè)升級換代、推動產(chǎn)品由低端進入中高端、壓縮過剩產(chǎn)能等來提高生產(chǎn)效率;通過大力發(fā)展三產(chǎn)擴大就業(yè),減輕二產(chǎn)人力資源市場過度競爭,強化產(chǎn)業(yè)工人協(xié)商工資增長的地位。這是一個龐大的復雜工程,也是一個長期工程。

          -千方百計增“飯碗”,開辟就業(yè)新領域

          主持人:初次分配中“資本所得偏多、勞動所得偏少”已成為制約普通居民收入水平提高的最大障礙。這種現(xiàn)狀怎么改變?

          鄭功成:有效就業(yè)是增加勞動報酬的前提。要千方百計增加“飯碗”,開辟新的就業(yè)領域。當前,應當重視就業(yè)實際狀況,全面客觀認識當前的就業(yè)壓力。今年和去年相比,剔除特殊政策的影響,實際上就業(yè)有所下降,這是嚴峻的現(xiàn)實。政府十大產(chǎn)業(yè)振興計劃中應當考慮社會服務相關產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展勞動密集型的旅游業(yè)和服務業(yè)以帶動就業(yè)。家政公司在推動就業(yè)發(fā)展方面有積極作用,它使非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化,保證了那些勞動者的保險和福利,值得推廣。

          蘇海南:要在執(zhí)行最低工資制度、建立和完善工資支付保障制度基礎上,建立健全職工工資正常增長機制。這對廣大勞動密集型中小企業(yè)尤其是私營企業(yè)來說,任務更緊迫。這些企業(yè)就業(yè)人口多,收入水平低;擴大消費,這個群體是重點。要積極推動工資集體協(xié)商,扭轉“勞方不敢談、不會談,資方不愿談、拒絕談”的局面;對中小企業(yè)建立工資增長機制明確給予減免稅優(yōu)惠,形成利益引導,助其減輕經(jīng)營壓力。

          目前,發(fā)達國家勞動報酬在國民收入中所占比重一般在55%以上,而在我國,2007年這一比重已從1997年的53.4%降至39.7%。以去年GDP總量31萬億元算,如果勞動報酬占比提高10個百分點,就能多發(fā)3萬多億元工資,普通勞動者境遇會大為改善。

          -公共財政應優(yōu)先投向民生領域

          主持人:調整收入分配結構,初次分配格局非調不可,但這個過程是漸進的。因此,加快二次分配改革尤為迫切,這方面改革的著力點在哪兒?

          鄭功成:一是強化社保再分配功能。在“十二五”期間要強化社會保障的收入再分配功能,在建立以社會救助、全民醫(yī)療保障和全民養(yǎng)老保險為主體的經(jīng)濟保障體系的同時,進一步完善社會福利服務體系。應該拿出更多的錢來大力發(fā)展公共服務,加大對老年人的服務保障。今年國民經(jīng)濟的目標是GDP“保8”,財政收入增長8%,而投入社保的財政支出預計增長17.1%,超出1倍以上,這是前所未有的。

          二是改革稅收制度。加大所得稅再分配功能,首先要調高高收入者的累進所得稅率,其次要減少所得稅的累進層級,并加大各層級之間的級差。目前,壟斷行業(yè)不僅工資很高,住房公積金的比例也很高,企業(yè)年金也大都建立了。有的住房公積金和企業(yè)年金加起來超過工資收入,很不合理。以前,高公積金和高企業(yè)年金都免征個稅,這對低收入群體來說是不公平的。近日,國稅總局發(fā)出通知,已明確企業(yè)年金要征收個人所得稅。

          蘇海南:公共財政應優(yōu)先投向民生領域。在二次分配時應當從財政收入中切出一塊,用于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、失業(yè)保險、社會救助等標準,企業(yè)退休人員退休金等,保障低收入群體或無收入來源者的基本生活。

          我想特別強調的是,目前央企每年上交稅費后,還有數(shù)千億元稅后利潤留在了企業(yè),難免會有一部分以補助、獎金等形式進入個人腰包,這是非常不合理的。要在繼續(xù)打破壟斷的同時,逐步建立制度化的國企利潤上繳機制,用以彌補對中小企業(yè)減稅和社保基金的支出。

          -注重發(fā)展社會保險和職業(yè)福利

          主持人:這輪收入分配體制改革的目標是什么?

          鄭功成:我主張建立“三位一體”的綜合性薪酬體系,即:勞動者的收入要分為工資、社會保險和職業(yè)福利三個部分,最終目標是確立一個清晰、公正、定型的收入分配秩序。

          當前,由于人們無法形成清晰穩(wěn)定的預期,使得內需市場畸形發(fā)展,股市、樓市才會引起那么大的關注,這是不正常的。要重視社會保險和職業(yè)福利的發(fā)展,不能僅僅關注最低工資水平。實現(xiàn)穩(wěn)定收入預期的目標,這是關乎所有就業(yè)者的民生問題。當然,對壟斷行業(yè),要嚴格監(jiān)管其福利支出。

          蘇海南:堅持“提低”與“控高”并舉。低收入群體能否盡快增收,除了工作環(huán)境與制度因素,還與個人的技能和素質相關。比如政府應加大對農(nóng)民工的技能培訓力度,農(nóng)民工自己也得努力提升技能。一個高素質的農(nóng)民工,才可能獲得較高的勞動報酬。

          對少數(shù)企業(yè)高管等人員的偏高過高收入,應加大調控力度。目前,對央企高管薪酬已有監(jiān)管辦法,還要抓緊研究股份制上市公司高管薪酬的調控措施。比如,英國規(guī)定,企業(yè)高管年終獎的50%要交納個稅。我國也應研究建立符合上市公司性質和特點的收入監(jiān)管措施。

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        直隸巴人的原貼:
        我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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