2005年，我在國務院研究室工作，具體主持農民工問題的研究。后來，因為到地方工作，沒有再做專門研究，但一直在觀察農民工問題。通過多年的研究和觀察，我日益感到，對新一代農民工即1990年后出生的農民工，應作為一個專題來研究。這不僅對農民工問題的研究和政策選擇具有重要意義，而且對推進我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尤其是城鎮(zhèn)化具有特別意義。

　　三代農民工

　　據多部門的分析估算，一般概念上的農民工約2億多人，其中進城務工的在1.5億人左右。對始于上世紀80年代后期的農民跨地區(qū)打工現象，我一直是觀察者和親歷者。1987年，我在團中央當青農部長，同當時的國務院“三西辦”(甘肅的定西、河西，寧夏的西海固地區(qū)扶貧辦)合作，開展了農村青年“東西互助、以勞助學”活動——組織“三西”地區(qū)的農村青年到蘇滬浙地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，讓他們學知識、學技術、學管理，開闊眼界。當時的想法是，為西部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)一批員工，同時增加西部農民的工資性收入。當然，隨著活動的擴大和發(fā)展，越來越多的西部青年留在東部地區(qū)，沒有再回家鄉(xiāng)。可以說，這批人是最早的打工仔和打工妹。20多年過去了，組織那場活動所帶來的東西部地區(qū)觀念碰撞的強烈程度、東西部青年溝通的重要意義以及遠距離跨地區(qū)勞務輸出帶來的種種問題，至今仍歷歷在目。不過，對當時那樣一個創(chuàng)意性活動所具有的時代意義，我是后來才逐漸認識到的。

　　從那時起，由于工作原因，我一直在關注農民工現象，親見、親歷了三代農民工。第一代農民工是上世紀80年代農村政策放活以后出來打工的農民。農村實行家庭承包經營以后，生產效率提高，地不夠種了，勞動力有富余，同時農民又有了自主支配勞動的權利，于是一部分農民就出來打工。當然，他們中的絕大部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，亦工亦農，離土不離鄉(xiāng)。時至今日，這一代農民工早已人過中年，除了少部分具有技術專長或管理能力的人成為企業(yè)經營者，大部分人已回到農村。因為是“洗腳上田”、進廠務工，他們應該算作第一代農民工。第二代農民工大多是上世紀80年代成長起來的農民，隨著90年代我國經濟快速發(fā)展、經濟外向度大幅提高而外出打工。這部分人是目前農民工中數量最多的，是我們重點研究和政策針對的農民工主體。外出進城打工是這代農民工有別于上代農民工的顯著特點，他們一般都有10年左右的打工經歷，大多在建筑業(yè)、加工業(yè)、紡織業(yè)、出口企業(yè)打工。這部分農民工的城鎮(zhèn)化走向是有所不同的：一部分有技能、有管理能力的人成為企業(yè)生產骨干，留了下來；還有一部分有文化的女工也留了下來，不少嫁給了城里人；但仍有很大一部分人隨著年齡增長，掙了一些錢而選擇回鄉(xiāng)。近幾年，農民工隊伍中出現了一個新群體，就是上世紀90年代后出生的農民工，當然模糊一點也包含80年代末出生的，可統(tǒng)稱為“90后”，他們算是第三代農民工。最近幾年新增加的農民工主要是這部分人，他們基本是進城打工，估計有4000萬人左右。雖然在數量上他們還不占主體，但由于其特殊性和今后的成長性，值得高度關注、深入研究。

　　“90后”農民工的新特點

　　“90后”農民工有別于前兩代農民工的主要特點是：第一，他們從來沒有種過地，對土地沒有父輩那樣的感情，對農村沒有父輩那樣的依戀。這是其最鮮明、最突出的特點。他們進城打工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進城的機遇和途徑。簡而言之，他們出來打工，根本就不想再回農村。第二，這批人都念過書，具有初中文化，其中相當一部分還具有高中文化。因為有文化，再加上他們是在電視機、手機的伴隨下成長起來的一代人，比較了解外部世界，知道城鄉(xiāng)之間的巨大差別，城市文明對他們有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在農村好，是他們比較堅定的信念。第三，他們中的很多人是獨生子女，有些就是上一代農民工在城里生的孩子。他們較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有概念。因此，他們在城里打工，忍耐力和吃苦精神遠不及父輩。這一點已經在就業(yè)結構中體現出來。上一代農民工很多是制造業(yè)的操作工，在生產一線就業(yè)，而“90后”農民工則主要在服務業(yè)就業(yè)，如賣服裝的、賣保險的、搞推銷的較多。這也是近兩年受國際金融危機影響，外向型、勞動密集型出口行業(yè)一方面生產困難、另一方面招工困難的原因之一。第四，他們心理平衡度較差，難以接受“被歧視”。他們的父輩進城打工，盡管遇到很多困難，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時還遭人白眼，但通過縱向比較，總覺得比在農村好，比其他農民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。而新一代農民工受現代開放社會影響，已經具有了樸素的但有時又有些盲目的平等和民主觀念，對城鄉(xiāng)差距、一城兩制現象不認同。他們要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務，甚至得到平等的政治權利�，F在開始增多的勞資矛盾以及農民工維權的呼聲和事件，與此不無關系。

　　農民工融入城鎮(zhèn)化

　　進入上世紀90年代以后，我國年均新出生人口估計約為1500萬，其中大部分出生在農村，他們是今后一段時間最主要的新成年勞動力。其中，一大部分人沒有進入農村勞動力行列，而是走出農村，進入城市。由此將會出現兩種現象：一方面是城市里“90后”農民工所占比例大幅提高；另一方面是農村務農的青年勞動力缺乏。從城市方面來講，需要前瞻性地研究“90后”農民工大量增加帶來的新問題以及應當采取的新對策。

　　讓“90后”農民工有序成為城里人。這應該是思考和解決問題的現實出發(fā)點。其主要理由：一是我國正在進行大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，需要大量產業(yè)工人，也必然造就一批新市民，實際上現在工業(yè)生產和城市生活已離不開農民工；二是改革開放以來形成的新管理體制已經沒有辦法把他們拒絕于城市之外，或者把他們再送回農村，不管你是否歡迎他們。近兩年受國際金融危機影響，經濟增速下滑，大量農民工失業(yè)，但“90后”農民工并沒有返回農村務農。他們中的相當一部分人在城里游蕩，或在農村閑逛。鑒于此，積極的思路是使他們有序地融入城市，成為新市民。在這個思路的基礎上，剩下的問題就是研究怎么解決，采取什么政策，條件和進程怎樣。

　　放開發(fā)展中小城市。我國的大城市、一線城市與發(fā)達國家相比并不遜色，落差大的是二線城市和中小城市。我國人口膨脹也表現在大城市，而中小城市特別是縣城仍有非常大的發(fā)展空間，這將是我國經濟發(fā)展、產業(yè)布局和城鎮(zhèn)化擴張的重點。應該放開中小城市的戶籍，敞開城門；加快縣城建設，發(fā)展縣域經濟。從農民工的角度講，他們到城里打工，然后回到小城市居住和生活，既符合他們的進城愿望，也符合他們的收入水平。中小城市和縣城，將成為農民工城市生活的新家園。

　　做好文化和法律等方面的工作。應加強對“90后”農民工的思想引導，減少其由于進城務工心理準備不足所帶來的社會矛盾。城里的教育、文化、法律機構和教育、文化、法律工作者應重視他們的存在，把他們作為城市重要的生活群體來對待，向他們開放城市文化設施，將其納入城市文明、法律和公共規(guī)范的軌道上來，使這些新市民和老市民有機融合、和諧相處�？傊�，城里人對他們的態(tài)度應該是：用城市文明和城市文化同化他們，而不是排斥他們。絕不能在城市里再搞出個“二元結構”，防止出現一些國家現代化大城市邊緣的“貧民窟”現象。

　　發(fā)展面向農民工的職業(yè)教育。加強農村中等職業(yè)教育，對農村初中畢業(yè)生進行適應工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的職業(yè)培訓；發(fā)展高等職業(yè)教育，招收農村高中畢業(yè)生，使他們能夠適應未來企業(yè)的工作和城市的生活。無論是從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要還是從提高產業(yè)工人隊伍素質的角度來考慮，都要大力發(fā)展農民工職業(yè)教育和技術教育。

　　支持和吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。采取政策措施支持返鄉(xiāng)農民工發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農產品初級加工業(yè)以及農村服務業(yè)。農民工中的能人和在城里打工的少部分成功人士已經有了一定的資本積累，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會給農村發(fā)展帶來活力。這方面已有一些成功典型，應該大力宣傳。

　　考慮到“90后”農民工的現實特點，在農民工的城鄉(xiāng)雙向流動中，從城市流回去的數量將會大為減少，從農村凈流出的速度將會明顯加快。農民工成為新市民以及我國基本完成城鎮(zhèn)化的進程，有可能加快。我們在宏觀決策、工作部署、政策積累上都應有相應的準備�！�(作者為農業(yè)部部長)