●當(dāng)前出現(xiàn)的“民工荒”與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民工工資待遇低有關(guān)

　　●“新生代農(nóng)民工”帶來的用工結(jié)構(gòu)變化將倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高員工的福利待遇和薪資水平

　　●加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，是破解農(nóng)民工就業(yè)難題的一劑良方

　　春節(jié)過后，珠三角、長(zhǎng)三角等地發(fā)生“用工荒”，不少企業(yè)不得不提高工資招聘工人。目前，局部地區(qū)出現(xiàn)的這種農(nóng)民工數(shù)量供小于求狀況是否意味著我國(guó)勞動(dòng)力的“紅利期”已經(jīng)過去？在今年的兩會(huì)上，代表們就如何確保農(nóng)民工就業(yè)和保障農(nóng)民工權(quán)益展開了熱議。

　　“民工荒”：結(jié)構(gòu)性用工短缺亟須政策調(diào)控

　　從去年到今年，有“農(nóng)民工司令”之稱的深圳全順人力資源公司董事長(zhǎng)張全收代表經(jīng)歷了從“返鄉(xiāng)潮”到“民工荒”的起起伏伏。“去年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，我?guī)缀跽�天開著車到處求爺爺告奶奶地找企業(yè)收人，而這幾天用工企業(yè)天天追著我要人，手機(jī)都快被打爆了。”

　　據(jù)了解，進(jìn)入12月，來找張全收要人的企業(yè)絡(luò)繹不絕，企業(yè)出現(xiàn)了用工短缺。而到了春節(jié)過后，這種短缺變得更加明顯。“現(xiàn)在的問題是越來越多企業(yè)找我要人，但找不到人。”

　　在這種似曾相識(shí)的“民工荒”氣氛中，張全收感受到一些與往年不同的新變化：一是要人的企業(yè)已經(jīng)不局限于廣州、深圳，也有大連、福州、廈門的，多是玩具廠、電子廠、食品廠等勞動(dòng)密集型企業(yè)。二是農(nóng)民工在分流，除了傳統(tǒng)的南下到加工貿(mào)易企業(yè)，也有一些農(nóng)民工就近選擇其他行業(yè)打工。

　　什么原因造成了目前的“民工荒”？

　　“做勞務(wù)輸出這些年，總體的趨勢(shì)就是企業(yè)用工人手越來越緊張。”張全收對(duì)現(xiàn)狀有自己的看法：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用工量必然會(huì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力不再是無限供給；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，現(xiàn)在中西部發(fā)展得很快，分流了不少勞動(dòng)力，自然造成用工短缺。此外，隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民工的要求相應(yīng)增加，結(jié)構(gòu)性用工短缺的問題在今后一段時(shí)間會(huì)長(zhǎng)期存在。“對(duì)這個(gè)問題，無論是用工企業(yè)還是輸入地政府都應(yīng)該有所準(zhǔn)備，想出應(yīng)對(duì)之策。不僅企業(yè)要提高勞動(dòng)待遇，政府也要在社會(huì)保障等方面出臺(tái)一些優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民工。”

　　在農(nóng)民工代表康厚明看來，農(nóng)民工工資偏低是“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工收入偏低，欠薪情況比較嚴(yán)重，亟須建立相關(guān)保障機(jī)制。”今年兩會(huì)上康厚明準(zhǔn)備提交一份關(guān)于農(nóng)民工工資收入的建議。“工資、住房、社會(huì)保障，這三大問題解決了，農(nóng)民工才能真正融入城市。”

　　“應(yīng)當(dāng)引入農(nóng)民工人力資源‘評(píng)級(jí)’機(jī)制，對(duì)已參與‘評(píng)級(jí)’的農(nóng)民工實(shí)行異地備案制度，這將有助于用工短缺問題的徹底解決。”志高空調(diào)董事長(zhǎng)李興浩代表認(rèn)為，造成當(dāng)前民工荒尤其是技術(shù)工短缺的因素很多，但其中一個(gè)很重要原因是對(duì)農(nóng)民工缺少績(jī)效考評(píng)，技術(shù)工人、普工“一視同仁”，工資均是以簡(jiǎn)單的“計(jì)件”結(jié)算，以至工資水平偏低。因此，李興浩建議，首先應(yīng)對(duì)技術(shù)型農(nóng)民工，由國(guó)家相關(guān)部門給予培訓(xùn)評(píng)級(jí)，企業(yè)以“職級(jí)”為指導(dǎo)給予相關(guān)待遇；其次，對(duì)已參與“評(píng)級(jí)”的農(nóng)民工實(shí)行異地備案制度，家鄉(xiāng)和務(wù)工地各進(jìn)行備案，供企業(yè)查考；最后，對(duì)已達(dá)到相關(guān)“職級(jí)”的農(nóng)民工，在一定條件下使其享受務(wù)工所在地社會(huì)保障待遇。

　　“新生代農(nóng)民工”：新需求倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　在農(nóng)民工代表胡小燕眼里，被稱為“新生代”的“80后”、“90后”農(nóng)民工身上其實(shí)有很多值得挖掘的優(yōu)點(diǎn)。“現(xiàn)在，這些新生代農(nóng)民工正在成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，無論是企業(yè)還是政府制定政策都要結(jié)合他們的特點(diǎn)才能發(fā)揮效用。”胡小燕說。

　　胡小燕認(rèn)為，與改革開放前期和中期的農(nóng)民工大軍相比，新一代農(nóng)民工受教育程度明顯提高，眼界開闊、知識(shí)豐富，對(duì)新技術(shù)、新思想的接受能力很強(qiáng)。同時(shí)，他們也有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，更熟悉法律，敢于主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益。在尋求工作時(shí)，他們也不僅僅考慮工資的多少，而是更加注重個(gè)人成長(zhǎng)空間。

　　胡小燕觀察到，這些日益成為主力軍的新生代農(nóng)民工會(huì)對(duì)部分勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生影響。“對(duì)很多‘80后’、‘90后’來說，單純重復(fù)勞動(dòng)的加工企業(yè)沒有什么吸引力，這些企業(yè)以后招工可能會(huì)越來越困難，生存難度也會(huì)變大甚至被淘汰。”為此，胡小燕也給企業(yè)提出了“適應(yīng)方案”：注重員工的福利待遇和薪資水平；注重給員工提供良好的培訓(xùn)和成長(zhǎng)機(jī)遇；重視保障員工的合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)用工環(huán)境建設(shè)。

　　工的境遇正不斷改善，但仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。對(duì)此，張復(fù)明代表建議，要健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，一是應(yīng)該讓工傷保險(xiǎn)全覆蓋，加強(qiáng)職業(yè)病防治；二是將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；三是落實(shí)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。“總之，我們不僅要把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大，還要注重把‘蛋糕’分好，讓農(nóng)民工分享更多實(shí)惠。”

　　農(nóng)民工培訓(xùn)：需從“一鍋炒”向?qū)�業(yè)化邁進(jìn)

　　針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難和企業(yè)“民工荒”的兩難問題，曾經(jīng)是農(nóng)民工的山東泰安東方計(jì)算機(jī)學(xué)校校長(zhǎng)王元成代表認(rèn)為，要提供實(shí)用的職業(yè)培訓(xùn)，用新思路來解決農(nóng)民工的就業(yè)和發(fā)展問題。

　　在山東泰安市，王元成創(chuàng)辦的“進(jìn)城務(wù)工青年之家”、“草根熱線”、“打工網(wǎng)站”等得到了社會(huì)的盛贊。他認(rèn)為，關(guān)心農(nóng)民工不能僅僅停留在“噓寒問暖”上，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，按照不同的就業(yè)意向，分別提供實(shí)用的職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)要從“一鍋炒”走向?qū)�業(yè)化，單一化走向多樣化，從就業(yè)教育走向創(chuàng)業(yè)教育。

　　中國(guó)紅十字會(huì)曲阜醫(yī)院院長(zhǎng)姜健代表認(rèn)為，形成上述問題的原因是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，廣大農(nóng)民工的就業(yè)能力和素質(zhì)受到挑戰(zhàn)，難以勝任新的工作崗位。為此，她提出了四點(diǎn)建議：一是將農(nóng)民工教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，構(gòu)筑起以政府投入為主、用人單位為輔、農(nóng)民工個(gè)人少量負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。二是整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。三變化，在一定程度上造成并加劇了“民工荒”。據(jù)了解，目前我國(guó)農(nóng)民工有2.3億人至2.4億人，其中“80后”占一半左右，“90后”有4000多萬人。這些拖著拉桿箱的新生代農(nóng)民工，不再滿足于“出大力、流大汗”的體力打拼，更愿意以技能淘金。

　　“農(nóng)民工結(jié)構(gòu)的這一變化，能倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”廣東省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)歐真志代表說：“針對(duì)這一變化，各地要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善人力資源優(yōu)化配置的機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移，緩解當(dāng)前企業(yè)招工難問題。”歐真志認(rèn)為，城鎮(zhèn)的戶籍、住房、社保等問題是制約農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的瓶頸，為使農(nóng)民工安居樂業(yè)，必須統(tǒng)籌考慮，打破這些瓶頸。同時(shí)，要建立綜合服務(wù)保障體系，把就業(yè)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，使在外工作的農(nóng)民工無后顧之憂，真正安定下來。

　　安徽阜陽市市長(zhǎng)孫云飛代表認(rèn)為，中小城市人口飽和度較低，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要?jiǎng)趧?dòng)力，在應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工市民化問題上可以大有可為，一舉多得。他認(rèn)為，首先，中小城市發(fā)展迅猛，急需新增勞動(dòng)力注入。其次，中小城市吸納新生代農(nóng)民工為市民，可以解決中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中長(zhǎng)期存在的問題。

　　山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明代表認(rèn)為，為使農(nóng)民工安心工作，持續(xù)成長(zhǎng)，必須統(tǒng)籌考慮，打破城鎮(zhèn)戶籍、住房、社保等瓶頸。目前，各地正在擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋。隨著戶籍限制的逐步放開，以及社會(huì)保障、入學(xué)等方面優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)民

　　是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。四是農(nóng)民工勞務(wù)輸出地和輸入地的政府部門要通力合作，共同負(fù)起責(zé)任，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。

　　“加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，是破解農(nóng)民工就業(yè)難題的一劑良方。”張復(fù)明代表建議各級(jí)政府繼續(xù)加大資金投入比例，切實(shí)把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)公益事業(yè)來抓。企業(yè)也要參與農(nóng)民工培訓(xùn)，使培訓(xùn)更有針對(duì)性。(羅晶)