公共投資近萬億元嚴控新上項目　1.6萬億元保障民生支持“三農(nóng)”

　　3月25日，財政部向社會公布了2010年中央財政預(yù)算數(shù)據(jù)。其中，預(yù)算收入38060億元，支出46660億元。財政部相關(guān)負責人就今年的中央財政預(yù)算的主要支出方向以及積極的財政政策作出了解讀。

　　民生支出合計8000億元

　　問：今年中央政府公共投資規(guī)模有多大？主要使用在哪些方面？

　　答：2010年中央政府公共投資預(yù)算安排9927億元，比2008年預(yù)算增加5722億元。加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元，可以實現(xiàn)中央政府新增公共投資1.18萬億元的計劃。

　　今年中央政府公共投資重點支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復(fù)建設(shè)。支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。

　　問：2010年財政部門將采取哪些措施保障和改善民生？

　　答：今年，中央財政用在與居民生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計8077.82億元，比上年增長8.8%。

　　第一，安排教育支出2159.9億元，主要用于進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費政策，解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題；推進中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程等。

　　第二，安排醫(yī)療衛(wèi)生支出1389.18億元，主要用于進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率，將財政補助標準由上年的每人每年80元提高到120元；支持60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度；促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等。

　　第三，安排社會保障支出3185.08億元，主要用于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點；實施全國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準。

　　第四，安排就業(yè)支出397.17億元(加上列入其他科目的就業(yè)資金為432.67億元)，主要用于繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，將2009年底到期的就業(yè)扶持政策延長一年；鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區(qū)就業(yè)等。

　　第五，安排保障性住房支出632億元，主要用于進一步推進廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持解決375萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；全面啟動城市、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)改造等。

　　第六，安排文化體育與傳媒支出314.49億元，主要用于繼續(xù)支持博物館、紀念館免費開放；加強文化遺產(chǎn)保護；重點推進中央各部門(單位)148家經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)企改制等。

　　“三農(nóng)”支出同比增長12.8%

　　問：今年財政部門在支持“三農(nóng)”方面有什么措施？

　　答：2010年，中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”方面的支出8183.4億元，比去年增長12.8%。

　　第一，大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，政府公共投資、土地出讓收入等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)加大對產(chǎn)糧(油)大縣和生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持。

　　第二，促進增加農(nóng)民收入。今年中央財政預(yù)算安排對農(nóng)民的四項補貼(糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼)支出1334.9億元，比上年增加60.4億元。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。支持提高主要糧食品種最低收購價水平。加強農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等優(yōu)惠政策。

　　第三，推進農(nóng)村社會事業(yè)和綜合改革加快發(fā)展。今年中央財政預(yù)算安排支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出3108.5億元，用于促進農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。開展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點。深化集體林權(quán)制度改革。

　　支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　問：今年繼續(xù)實施積極財政政策的重點是什么？

　　答：第一，提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。進一步增加農(nóng)民補貼，提高主要糧食品種最低收購價水平。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。在義務(wù)教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。健全家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電汽車以舊換新政策。

　　第二，安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

　　第三，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。繼續(xù)落實各項稅費減免政策，研究清理到期的稅收減免政策。嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。

　　第四，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。向社會主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面的支出。

　　第五，大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。2010年中央財政預(yù)算安排對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付30611億元，增長7%。加大對科技創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展的支持。大力推進節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全排污權(quán)有償取得和交易制度。 (記者　熊建)