在新一輪中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話即將召開之際，人民幣升值問題，出口管制及貿(mào)易摩擦問題，能源、氣候變化議題，環(huán)保問題等也成為業(yè)界關(guān)注的焦點。為此，本報特別約請商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院雷衍華博士，北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院楊毅博士和能源專家芃蕓，就業(yè)界關(guān)注的熱點問題進行觀點碰撞。

　　對話力爭取得更大共識

　　問：上一輪中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話的成果落實情況如何？

　　雷衍華：中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是討論長遠性、全局性、戰(zhàn)略性問題的平臺，在雙邊關(guān)系中的地位僅次于國家元首會晤機制。從對話機制的發(fā)展歷程看，確定哪些是具有長遠性、全局性、戰(zhàn)略性的議題其實并不容易，為這些問題找到解決方案并就方案達成共識當然更加困難。從這個意義上講，對話的議題沒太大變化其實是件好事，說明雙方對核心問題的把握能力更強了，對話機制更成熟了，找到雙方都能接受的解決方案的可能性更大了。

　　“千里之行始于足下”，長遠性、全局性、戰(zhàn)略性問題也不能沒有短期的、局部的、具體的解決措施。在第一輪對話，雙方就宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融體系改革、貿(mào)易投資開放、國際金融機構(gòu)改革、能源環(huán)境氣候合作等方面達成了很多共識。從過去一年的情況看，對話成果的總體落實情況還算不錯。例如，5月上旬中國在世界銀行的投票權(quán)由2.77%提高到4.42%，這就將雙方在國際金融機構(gòu)改革方面的共識落到了實處。

　　問：本輪對話在議題上會有何側(cè)重？

　　楊毅：從上一輪對話的背景來看，當時世界金融危機的影響仍未消除，因此突顯經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域議題的重要性。但危機總有消除的一天，氣候變化、能源合作對于人類未來的影響卻是異常深遠的，因此這一領(lǐng)域中美雙方應(yīng)展開更加深入的協(xié)商，力爭取得更大的共識。

　　雷衍華：本論對話仍將主要圍繞原來的經(jīng)濟復(fù)蘇、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開放、能源氣候環(huán)保等議題展開，但隨著經(jīng)濟形勢的變化，對話的側(cè)重點會有所不同。比如說，在宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)方面，去年的著眼點主要在于保增長，今年可能會更關(guān)注討論刺激計劃的退出。

　　人民幣升值問題這不是貿(mào)易失衡的主因

　　問：美國在本輪對話中重提人民幣升值問題是個大概率事件，未來中美雙方在人民幣升值問題上是否會達成共識？

　　雷衍華：在當前的形勢下，中美雙方就人民幣匯率問題達成共識或妥協(xié)的可能性并不大，甚至可以說，美國繼續(xù)糾纏只會使問題更加復(fù)雜，這團亂麻會越來越難解開。

　　過去一段時間，中方通過各種渠道就結(jié)構(gòu)性失衡與人民幣匯率問題闡述了立場觀點。中方認為，美方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)夸大了中國的貿(mào)易順差；中國的順差很大一部分是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果；美限制對華高科技產(chǎn)品出口加劇了雙邊貿(mào)易失衡；貿(mào)易逆差是美國經(jīng)濟的內(nèi)在特點決定的；逆差并不意味著美國利益受損；人民幣升值不是貿(mào)易失衡的關(guān)鍵。中方這些觀點是有理有據(jù)的，在展現(xiàn)事態(tài)全貌、表明政策立場、引導(dǎo)市場預(yù)期、掌握輿論先機等方面發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我國目前仍處于被動應(yīng)付狀態(tài)，相關(guān)工作需要集中于駁斥人民幣升值論，如何促進世界經(jīng)濟再平衡、緩解總需求不足等實質(zhì)性問題上，我們還沒有正面提出系統(tǒng)的解決方案。目前，“再平衡”是國際社會的強勢話語，總需求不足是各國共同面臨的難題。在這種情況下，反對人民幣升值又不提出替代性解決方案，不符合外界對中國的期望，有損我國的國際形象和軟實力。

　　在疲于應(yīng)付升值壓力的同時，我國實際上已經(jīng)找到了解決結(jié)構(gòu)性失衡、緩解總需求不足的根本辦法。但遺憾的是，這種辦法目前主要被當作一種國內(nèi)政策，而沒有在對外經(jīng)濟工作中充分利用。早在2007年，黨的十七大就提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題，要求把擴大內(nèi)需，尤其是消費需求，作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。今年初，中央又發(fā)出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩”的動員令，突出強調(diào)要在“加快”上下功夫見成效。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個核心內(nèi)容就是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，降低對外部市場的依賴，促進國際收支平衡。就此而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與人民幣升值，二者所針對的現(xiàn)實是一樣的，而且前者顯然比后者更高明。因為前者著眼于在發(fā)展中解決問題，而后者則是一種強行重分蛋糕的行徑。因此，我國可以考慮以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心內(nèi)容，就再平衡、總需求不足等問題正面提出一套系統(tǒng)的解決方案。我們要讓經(jīng)貿(mào)伙伴相信，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才是根本出路，各國應(yīng)共同努力，相互協(xié)調(diào)配合。主要經(jīng)貿(mào)伙伴應(yīng)當為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供良好的外部環(huán)境，迫使人民幣升值、削弱中國出口產(chǎn)品競爭力，將嚴重打擊我國擴大內(nèi)需、尤其是消費需求的努力，不利于解決當前各國共同面臨的問題。

　　放寬對華出口管制拓展高科技領(lǐng)域合作空間

　　問：美國的出口管制制度以嚴厲著稱，而中國又是其重點關(guān)注的管制對象國。雙方在本輪對話中如果繼續(xù)探討這個議題，是否會取得一些實質(zhì)性成果？

　　雷衍華：嚴厲的管制削弱了美國高科技產(chǎn)品的競爭力。從中方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2001年美國產(chǎn)品占我國高科技產(chǎn)品進口額的18.3%，到2008年則下降到了7%。而美方數(shù)據(jù)顯示，2002年至2008年間，對華出口占美國高科技產(chǎn)品出口總額的比重由4.64%提高到6.79%。兩國統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在這種差異，除雙方對高科技產(chǎn)品的定義方式、統(tǒng)計口徑有所不同之外，主要是由于美國沒能很好地抓住中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機遇。比如說在新能源領(lǐng)域，風(fēng)力發(fā)電機葉片使用的碳纖維材料被美國納入出口管制范圍。2007年，我國碳纖維產(chǎn)能還相當有限，急需進口相關(guān)設(shè)備，美國企業(yè)雖然獲得了這方面信息，也具有很強的技術(shù)優(yōu)勢，但受制于嚴厲的出口管制制度，這些企業(yè)沒能抓住這次機遇，在2年之內(nèi)幾乎喪失了中國市場。

　　長期以來，我國一直呼吁美國放寬對華高科技產(chǎn)品出口管制。在金融危機背景下，中方的呼吁總算得到了美方的響應(yīng)。1月27日，奧巴馬提出要在“出口倍增計劃”的框架下推進出口管制改革。4月20日，美國國防部長蓋茨出面公布了“四個單一三步走”的措施。出口管制改革為兩國拓展高科技領(lǐng)域的合作空間提供了廣闊前景。我們期望，雙方能在本輪對話中繼續(xù)探討這個議題，力爭取得一些實質(zhì)性成果。

　　芃蕓：總需求不足是當前各國共同面臨的難題。在這種情況下，貿(mào)易摩擦加劇應(yīng)該說是可以預(yù)期的。就中國而言，隨著貿(mào)易地位上升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，日趨頻繁、更加激烈的貿(mào)易摩擦，可能已是不得不面對的現(xiàn)實。我們認為，出現(xiàn)爭議時，相關(guān)各方應(yīng)爭取通過協(xié)商的方式解決，協(xié)商不成的可以走法律程序，但應(yīng)盡力避免動輒加以制裁。在維護自由貿(mào)易原則，防止摩擦演變成保護主義方面，中美兩國不僅具有共同利益，而且對其他國家具有標桿作用。借助戰(zhàn)略經(jīng)濟對話這個平臺，中美雙方就妥善處理貿(mào)易摩擦問題表明立場、達成共識，是有重大意義的。

　　能源合作將帶動新消費方式的普及

　　問：加強雙方在新能源領(lǐng)域的合作，是否會成為本輪對話的一個焦點話題？

　　芃蕓：中美能源合作并不是一個新議題，早在中美建交之前，兩國就意識到能源合作的重要性。1978年，美國能源部成立的第二年，第一屆能源部長就率領(lǐng)16名技術(shù)專家訪華。1979年鄧小平同志訪美時同卡特總統(tǒng)簽署了第一個涉及中美能源合作的協(xié)定，即《中美科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，這個協(xié)定成為之后30多個雙邊環(huán)境和能源協(xié)定的框架。20世紀90年代初期中國由能源出口國向進口國的轉(zhuǎn)變，中美能源合作隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，迫切性日益增強。中美能源合作也逐漸走向機制化、成熟化，先后創(chuàng)立了中美能源政策對話、中美石油和天然氣行業(yè)論壇等雙邊合作機制，而中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話則把中美能源合作明確定位到戰(zhàn)略層次，就多個重要議題同時展開談話的一攬子式對話機制，也進一步凸顯了能源合作同其他重大全球性議題的關(guān)聯(lián)性，特別是氣候變化問題。

　　去年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的成果主要體現(xiàn)在發(fā)展清潔能源合作以及非常規(guī)天然氣開發(fā)合作兩個方面。2009年7月中旬成立了中美清潔能源聯(lián)合研究中心，11月奧巴馬訪華期間發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》表示，雙方同意在未來5年對中美清潔能源聯(lián)合研究中心投入至少1.5億美元，兩國各出資一半，優(yōu)先研究課題將包括建筑能效、清潔煤及清潔汽車。在清潔能源合作方面，美國的態(tài)度是比較積極的，同奧巴馬上臺后提出的新能源戰(zhàn)略是一致的。雖然發(fā)展清潔能源有利于節(jié)能減排，有利于共同應(yīng)對氣候變化問題，但是也必須進一步考慮美國能源政策轉(zhuǎn)變的深層戰(zhàn)略意圖。目前美國在新能源領(lǐng)域站在技術(shù)和道德的高點，在全球范圍內(nèi)大力推行低碳經(jīng)濟，除了公開宣傳的應(yīng)對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)之外，更是美國創(chuàng)立全球能源新秩序的戰(zhàn)略舉措。

　　在非常規(guī)天然氣開發(fā)方面，中方的合作意愿是比較強的。天然氣是一種重要的清潔能源，具有較高的環(huán)保效應(yīng)，是最具發(fā)展?jié)摿Φ幕�石能源，目前諸如埃克森美孚、雪佛龍等一流國際油公司均把天然氣、液化天然氣定為戰(zhàn)略發(fā)展方向。根據(jù)2009年BP能源統(tǒng)計，中國天然氣儲量2.46億立方米，約占世界總量的1.3%，但這一儲量統(tǒng)計沒有包括頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣。目前通過初步地質(zhì)勘探，已證實中國具有巨大的非常規(guī)天然氣資源潛力，但是受制于開采技術(shù)，目前尚無法實現(xiàn)商業(yè)化開采。而在非常規(guī)天然氣開發(fā)上，美國早已走在世界前列，通過技術(shù)突破極大降低了開采成本，目前美國已經(jīng)基本實現(xiàn)天然氣自給自足。中國如果能夠充分利用沉睡的非常規(guī)天然氣資源，將在很大程度上緩解能源安全的壓力。

　　楊毅：美國商務(wù)部長駱家輝從5月16日起開始訪問中國，為即將舉行的第二次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開啟前奏。從駱家輝訪華涉及的內(nèi)容看，擴大美國清潔能源技術(shù)的對華出口，加強雙方在新能源領(lǐng)域的合作，是一個主要議題。相信在即將開始的第二次對話中，這一問題也必將成為一個焦點。從新能源技術(shù)出口的角度來講，中國肯定是一個最大的市場。在美國著名對華問題專家李侃如教授看來，清潔能源合作比氣候變化合作在操作上更容易實現(xiàn)。

　　氣候變化是個很大而且具有高度政治性和感情色彩的國際政治議題，而清潔能源合作涉及更多的是技術(shù)層面。這方面合作的成功也會成為中美兩國關(guān)系的一個突破口。從過去的經(jīng)驗看，兩國關(guān)系波折不斷的最大問題就是缺乏互信，特別是對彼此戰(zhàn)略意圖難以把握。清潔能源領(lǐng)域的合作將使更多的技術(shù)人員參與其中，通過技術(shù)層面的合作，推進兩國關(guān)系的發(fā)展，不失為一條新的路徑。而且能源對于社會的發(fā)展是至關(guān)重要的，中美兩國推動清潔能源領(lǐng)域的合作，將帶動新的消費方式的普及，隨著能源的生產(chǎn)和消費方式的改變，經(jīng)濟的增長方式也將隨之改變，這與我們現(xiàn)在所提的科學(xué)發(fā)展觀是不謀而合的。

　　氣候變化良好的合作將推進互信

　　問：氣候變化議題為何如此引人關(guān)注？

　　楊毅：針對氣候變化議題，上一輪中美對話雙方草簽了《加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》，取得了一定程度的共識。時隔不久的哥本哈根氣候大會上，中美兩國在這一問題上表現(xiàn)出了明顯的分歧，成為世界關(guān)注的一個焦點。在多邊對話協(xié)商的場合，中美兩國代表在這一問題上不同的國家集團的立場，出現(xiàn)這種分歧也在所難免。但在兩國的雙邊關(guān)系上，這一問題確實是難以回避的，特別是哥本哈根會議使得全球氣候談判出現(xiàn)了新格局，雙方在這一問題上的立場必將吸引外界更多的關(guān)注。

　　問：中美雙方在氣候變化問題方面的合作將有何種深遠意義？

　　楊毅：從國際層面上看，美國和中國分別是世界上最大的發(fā)達國家和發(fā)展中國家，被認為是最大的溫室氣體排放國，兩國又都沒有實質(zhì)性參與現(xiàn)有國際法框架下的溫室氣體減排。在國內(nèi)層面上，中美兩國又都在不同程度地推進應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)政策和法律，并分別取得了一定成效。在中美關(guān)系中，兩國的價值觀不盡相同，國家利益也各有追求，這使得中美兩國要建立深入持久的戰(zhàn)略合作就必須在一些關(guān)鍵議題上取得顯著的突破。兩國在應(yīng)對氣候變化問題上所具有的國際和國內(nèi)層面上的共性為兩國在這一問題上進行合作提供了堅實基礎(chǔ)。

　　奧巴馬自執(zhí)政以來，大力推行綠色新政，已采取了很多措施推進氣候治理并相當重視中美在這方面的協(xié)調(diào)，應(yīng)該說氣候能源議題就像經(jīng)貿(mào)關(guān)系一樣已成為推進中美戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)。不但如此，氣候變化的良好合作效果還可以充分帶動中美關(guān)系中其他領(lǐng)域性問題的解決，最終全面推動中美戰(zhàn)略互信關(guān)系的步伐。在具體操作上，美國推行綠色新政需要一個適應(yīng)調(diào)整的過程，這離不開中國的配合。中國的立場甚至可以從外部推動美國采取減緩氣候變化的行動，因此兩國如果妥善處理好這一問題，它甚至?xí)�成為中美合作中一個推動雙邊關(guān)系發(fā)展的新的增長點。