“新36條”到底能否為四處尋求突圍的民間資本松綁？民營資本是否能夠就此順利地進入壟斷行業(yè)，并且引發(fā)新一輪民間投資的熱潮？

　　5月13日，國務院頒布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，意見鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務等領域。相對于2005年國務院曾頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，即后來所稱的“非公經濟36條”，此次“意見”被稱為“新36條”。

　　但根據有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。統計表明，民間投資在傳統壟斷行業(yè)和領域所占比重非常低。

　　從規(guī)定上看，“新36條”為民間資本進入高利潤、低風險的壟斷行業(yè)打開了通道，鼓勵民資進入公路、鐵路、社會事業(yè)、商貿物流等領域。

　　不過，部分民營企業(yè)家仍認為，真正走進一些領域看看，民資很難直接參與經營。比如，石油、天然氣等價格屬于政府定價商品，一旦市場變化，民營企業(yè)既不能擅自通過提價等方式轉嫁成本，也很難像國企那樣獲得國家補貼，只能自我承擔壓力，虧損、倒逼、關門的風險很大。那么“新36條”到底能否為四處尋求突圍的民間資本松綁？民營資本是否能夠就此順利地進入壟斷行業(yè)，并且引發(fā)新一輪民間投資的熱潮？

　　“蠢蠢欲動”的民企

　　這兩年的民間資本大部分都游離在外，去海南炒樓、甚至炒大蒜，卻沒有進入到新興戰(zhàn)略產業(yè)，進入到實體領域里，對于民間資本來講，短期來看可能會獲得一部分的暴利，但是長期來看，對資本而言，沒有長期穩(wěn)定的收益，風險比較大。“新36條”意味著民間資本可以進入壟斷行業(yè)和實體領域，進入一些獲利更豐，可持續(xù)發(fā)展時間更長的大行業(yè)，石油、金融、政治性房地產等等。當前由于房市萎靡、股市不振，在這種情況下出臺“新36條”，對民營企業(yè)家來說是一個極大的信心的鼓舞。

　　在這樣的政策背景下，不少民營企業(yè)紛紛叫好。浙江正特集團有限公司總經理陳永輝在“新36條”頒布的第一時間就關注了，他認為以前民營資本受到很多限制，現在放開后，大大拓寬了民間資本的投放領域。新政策是國家引導民營企業(yè)向基礎行業(yè)發(fā)展的舉措。在他看來，很適合民營企業(yè)做中長期投資，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新和升級轉型提供了很大的發(fā)展空間。陳永輝說：“我一直希望我自己的企業(yè)可以從單一的國外市場走向國內外市場的平衡。正特集團5年前在軍需領域就有所接觸和嘗試，參與制作防彈帳篷和防彈衣物，取得一定的成績。現在更加可以放開手腳去做了。”

　　還有不少民營企業(yè)主聽說有新政出臺后，就積極和其他的企業(yè)主一起，加入到民間資金聯合行動中。“有聯合才能強大，我的上億元資金投入到金融行業(yè)，根本不算什么。我們在積極地準備，等待機會，只要機會成熟，我們就可以立即投入。”

　　新政策下顧慮重重

　　“非公經濟36條”當時給人帶來的最大的亮點在于，鐵路、電信、石油等傳統壟斷行業(yè)，“非公”準入的門檻首次宣告打破。但是各種原因導致最終未能達到預期的目的。這不禁讓不少民營企業(yè)家對“新36條”也顧慮重重。

　　“還應該盡快制定實施細則。不少民營企業(yè)主一直以來的不成功，使他們對壟斷行業(yè)的投入有了一種陰影。尤其是想投入到金融行業(yè)中，特別是私人銀行等的投資，機會少，門檻高。”

　　“政策可以持續(xù)多久？我們投入了資金，但過了兩三年或者更長一段時間，政策有變，那時候我們該怎么辦？我希望資金可以安穩(wěn)點兒。”

　　“這些政策還在研究，現在不好說什么。目前只是對今后企業(yè)的投資和發(fā)展是多了一種渠道。進入這些行業(yè)應該謹慎，不要因為這個政策的出臺就頭腦發(fā)熱，輕易進入。”

　　雖然有顧慮，但是對比新舊36條還是可以發(fā)現，兩個規(guī)定出臺的背景和內容都有本質的區(qū)別。5年前的“非公經濟36條”，主要是針對當時民營企業(yè)存在問題，指引它們健康的發(fā)展，順便鼓勵民間資本進行投資；而“新36條”，主要為現在民間資本指引它的投資方向。政策的出臺將推動民間資本朝良性方面發(fā)展。而且確定了投資的具體領域，明確了范圍。

　　別讓民企再擋在“三重門”外

　　在非公經濟獲得一系列“通行證”的同時，那些嘗試進入壟斷行業(yè)的民企卻遭遇了三重門的阻礙，“鐵門”、“玻璃門”和“彈簧門”。

　　第一道“鐵門”，由國有企業(yè)把守。2009年，國有資本在資源性、能源性領域中大規(guī)模躍進。比如，在鋼鐵、煤炭、航空、金融等領域中，山東日照鋼鐵收歸國有；山西煤炭重組整合；在國家4萬億投資計劃中，國有資本幾乎得到了所有的重要政府訂單；而在民企原本占優(yōu)的地產領域，大量中央企業(yè)成批次地涌入，成為“地王現象”的締造者。

　　第二道是“玻璃門”，發(fā)明這個詞的全國工商聯主席黃孟復是這樣描述的：一些行業(yè)和領域在準入政策上雖無公開限制，但實際進入條件限制頗多，主要是對進入資格設置過高門檻。人們將這種“名義開放、實際限制”現象稱為“玻璃門”，看著是敞開的，實際卻進不去的，一進就碰壁。典型的例子是鐵路行業(yè)。雖然鐵道部在不斷鼓勵民企參與鐵路投資建設，但具體鐵路的收入與成本清算完全不透明。而在教育、醫(yī)療等準公共品領域，進行了營利性機構和非營利性機構的劃分，營利性學校，投資者要大量納稅；非營利性學校，雖然無需納稅，但投資者不允許營利——民企投資人由此陷入兩難。

　　第三道“彈簧門”。民企雖然可以進入，但最終會被“彈”出來，尤其體現在產業(yè)主管部門政企不分，進行重重審批設限。以民航業(yè)為例，“非公經濟36條”出臺后，民航業(yè)是壟斷行業(yè)中對民間投資開放力度最大的。春秋航空、奧凱航空、吉祥航空、東星航空等民營航空公司紛紛起航。但在行業(yè)管理中，航線、航班時刻、基地等資源，審批受限明顯。幾年來，或是投資人退出，或是被國有航空公司收編，目前只有春秋航空等少數幾家獲得盈利。

　　這次“新36條”的出臺，媒體可謂持一致的叫好聲。更有學者稱，鼓勵和引導民間投資進入壟斷行業(yè)的政策一定程度上可稱為是中國第三次重大制度改革。但是，如何操作，如何真正的讓民營企業(yè)不被再次擋在這些“門”外，才是民企主們最關心的話題。

　　下一步怎么走很重要

　　有關專家稱，“新36條”特別強調，政府投資的范圍要大大的縮小，國有資本的范圍也是大大的縮小，事實上就是給民營資本擴大空間。在法律的大門打開，政策大門打開以后，還要面臨觀念上的很多無形的東西，需要去抵觸。對于民間投資而言，并不見得新36條通過以后就萬事俱備了，這僅僅是一個開始，這僅僅意味著國家重申民間資本有平等的投資權，有平等的參與權，在整個國民經濟中與國有資本占有平等的地位，下一步怎么做，還要具體提出細則。

　　現在已經形成了這樣的格局，必須要有新的一種幫助的措施，比如把民間的投資建立起來形成一種產業(yè)基金，去建立新的大公司。或者反過來，也可以把很多行業(yè)里大的公司變小，讓很多民間的資金以參股的方式的進入到更多的壟斷公司里。最后還要解決一個實質上的問題，就是民企進去以后能不能活下去的問題。

　　“新36條”的推出，體現了決策層推動民間投資的決心。但各產業(yè)主管部門的巨大權力以及國有企業(yè)的既得利益格局始終存在，民企進入壟斷行業(yè)將涉及到方方面面的長期改革。這將是各個產業(yè)監(jiān)管部門劃清自身行為邊界，將民企與國企置于平等位置，并最終理順政企關系的長遠改革。( 見習記者 王洋)