一場關(guān)系到13億人口切身利益的改革，正在悄然提速。

　　消息人士稱，近來全國人大、財(cái)政部、人保部、國資委、全國總工會、全國工商聯(lián)等國家機(jī)關(guān)和有關(guān)社會團(tuán)體都分別在自己的職責(zé)范圍之內(nèi)，就深化收入分配改革問題展開了密集調(diào)研。這些部門將對各自分管的收入分配、工資分配、二次分配、國企利潤上繳等相關(guān)工作進(jìn)行研究，并提出政策建議。

　　最后，由發(fā)改委對各部門的政策建議進(jìn)行匯總，并納入正在研究擬定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》，即收入分配改革方案之中。預(yù)計(jì)拖延已久的改革方案有望今年8月以后完成修訂。

　　過去五年，收入分配改革無數(shù)次被提及，然而均是“只聽樓梯響，不見人下來”。分析人士指出，此次中央似乎已經(jīng)下定決心，年內(nèi)無論如何要拿出一份成型的可供操作的方案。

　　這一點(diǎn)從黨中央和國務(wù)院在近期的頻頻表態(tài)亦可窺見。今年“五一”國際勞動節(jié)前夕，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在全國勞模和先進(jìn)工作者表彰大會上講話時明確提出，應(yīng)該不斷增加一線勞動者的報酬，讓群眾體面勞動，完善勞動保護(hù)機(jī)制。

　　4月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，將“深化收入分配和社會保障制度改革，加快收入分配政策調(diào)節(jié)體系建設(shè)”確定為2010年國務(wù)院九項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。而4月1日，溫家寶亦發(fā)文強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時候。”

　　促使中央下此決心的背景是，收入分配問題已成為中國社會穩(wěn)定發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的阻礙因素。

　　“短短二十多年，中國從一個收入分配最為平均的國家，一躍成為貧富差距位居世界前列的國家之一。大多數(shù)勞動者收入長期得不到正常增長，已嚴(yán)重制約著中國的內(nèi)需，并成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，也給社會造成了很多不穩(wěn)定因素。”國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“現(xiàn)在已經(jīng)是不得不改的時候了”。

　　收入分配，可分為按要素分配為主的初次分配，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會保障為主的第二次分配，以及以慈善公益事業(yè)為主的第三次分配。由于第三次分配本身調(diào)節(jié)功能有限，對于目前的中國來說，專家認(rèn)為重點(diǎn)在于前兩者。

　　人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南指出，在一次分配中，沒有明確合理的國家、企業(yè)、居民三者的分配比例關(guān)系，勞動報酬偏低，沒有建立勞動報酬的正常增長機(jī)制；在二次分配中，沒有以制度形式明確各級財(cái)政用于社會保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難保二次分配的公平性、合理性。

　　在此背景下，解決“公平”問題，構(gòu)成新一輪收入分配改革的核心。

　　據(jù)收入分配改革意見起草人之一，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所所長楊宜勇介紹，將主要調(diào)整國家、企業(yè)、居民三者的關(guān)系，居民收入占整個國民收入的比重要擴(kuò)大，同時適當(dāng)壓縮企業(yè)和國家的收入。

　　盡管改革方向已明，但是推進(jìn)卻并非易事。“改革牽涉到各個階層的利益問題，怎樣兼顧公平，怎樣將收入分配改革和擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，都不是一個簡單的問題。收入分配改革需要長期攻堅(jiān)。”中國社科院學(xué)術(shù)委員會委員李京文教授對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，利益調(diào)整將使改革頗為艱難。

　　“阻力非常復(fù)雜，它涉及全民和所有經(jīng)濟(jì)體，比如大企業(yè)和中小企業(yè)的想法就不同，國稅和地稅也有矛盾，高收入者和低收入者的胃口也不一樣，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的態(tài)度也不一致，壟斷部門和非壟斷部門的立場也不一樣。”楊宜勇說。

　　在楊宜勇看來，改革的最大阻力在于“富人”，在于高收入群體，還有壟斷企業(yè)和一部分企業(yè)主。壟斷企業(yè)的收入是肯定要改的一部分，也是難度最大的一部分。

　　“少數(shù)人、少數(shù)單位、部門或行業(yè)通過資源壟斷、行政權(quán)力、市場獨(dú)占、特殊身份等非勞動因素，撈取了不公平、不合理的利益,與其他勞動者的收入拉開了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團(tuán)。”蘇海南認(rèn)為，“這些成為了深化收入分配制度改革的阻力”。

　　“改革必然會遇到既得利益集團(tuán)的抵制和阻礙。”中國發(fā)展研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時警告說，如果拖延改革，既得利益者就會利用體制缺陷獲得相關(guān)收益，并將這種既得利益強(qiáng)化、固化，使改革阻力越來越大。(記者 晏琴）