據(jù)昨日《新京報》報道，在國內(nèi)成品油批發(fā)價6月30日上調(diào)600元/噸后，各地成品油批發(fā)價格卻持續(xù)下滑，出現(xiàn)了50元至600元的跌幅。

　　在國際油價不斷波動，并且波動頻率和幅度越來越大的時期，我國的成品油價格改革卻在以跟國際接軌為目標(biāo)(新油價定價機制的基準(zhǔn)就是三個國際市場的油價)。眾所周知，近年來中國在國際石油需求中的增量占了最大的比重，隨著國際金融危機影響的深入，國際原油需求進一步萎縮，中國經(jīng)濟的率先復(fù)蘇，都將使得中國原油需求對國際石油市場的影響越來越大。

　　從穩(wěn)定國際石油市場和國內(nèi)成品油市場的角度來看，中國應(yīng)當(dāng)通過自己的政策影響國際油價調(diào)整，對國際石油市場起到穩(wěn)定器的作用，而不是做一個推波助瀾的價格跟隨者。從全球經(jīng)濟對中國發(fā)展寄予的希望來看，中國也具備了一定的能力影響國際石油市場。我國的經(jīng)濟規(guī)模和石油需求已經(jīng)不允許我們在油價改革中做一個簡單的價格接受者，這一點是我國制定油價改革方案需要厘清的一個基本現(xiàn)實。

　　在清楚了自己在國際石油市場的位置之后，我們的油價改革就需要明確為自己服務(wù)，其中最重要的是實現(xiàn)以下三個目標(biāo)：

　　首先，應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定成品油市場，保障經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展為目標(biāo)。我們的成品油定價機制應(yīng)當(dāng)作為市場的穩(wěn)定器，平抑市場投機和恐慌帶來供需波動。當(dāng)國際油價過低時，應(yīng)當(dāng)增加石油儲備，同時保持穩(wěn)定和相對較高的油價；在國際油價過高的時候，則應(yīng)當(dāng)釋放部分石油儲備，保障國內(nèi)成品油供應(yīng)，同時維持國內(nèi)油價在一個適度較低的范圍內(nèi)。通過穩(wěn)定調(diào)控機制，一方面可以消除企業(yè)對于未來不確定性的恐慌和投機沖動，另一方面也有助于消除油價大起大落，保持國內(nèi)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

　　其次，應(yīng)當(dāng)以均衡財富分配，保持社會公平為目標(biāo)。我國目前最大的石油企業(yè)都是國有控股的企業(yè)，無論國際市場風(fēng)云如何變幻，政府基本不可能坐視企業(yè)在市場中倒閉，那么也不應(yīng)當(dāng)坐視企業(yè)獲取暴利。無論成品油價格對于企業(yè)有利還是不利，我們都不能讓企業(yè)獨立承擔(dān)。對于企業(yè)有可能獲取的暴利，政府應(yīng)當(dāng)通過財稅手段進行轉(zhuǎn)移，而對于企業(yè)非經(jīng)營出現(xiàn)的虧損，則應(yīng)當(dāng)予以彌補。沒有必要考慮其作為上市公司的報表業(yè)績，這樣的企業(yè)應(yīng)該對政府和社會負(fù)責(zé)，而不僅僅是對國內(nèi)外股民負(fù)責(zé)。這些替政府執(zhí)行市場穩(wěn)定職能的企業(yè)，不能簡單以利潤為考核目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)主要考核其成本。因此，油價管制導(dǎo)致的財富轉(zhuǎn)移，成本由社會負(fù)擔(dān)，其利益也應(yīng)當(dāng)由全社會共享，這樣才能保持社會的公平。

　　第三，應(yīng)當(dāng)促進節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國的油價改革不能僅僅考慮經(jīng)濟發(fā)展和當(dāng)代居民的生活舒適，而且需要考慮到促進節(jié)約能源、減少廢氣排放和下一代居民的福利。以我國的人口總量和資源環(huán)境狀況，如果簡單地與發(fā)達(dá)國家接軌，像美國老百姓一樣的購買和使用汽車，那是不可能承受的。因此，成品油定價不能僅僅考慮眼前的經(jīng)濟發(fā)展和生活舒適，應(yīng)當(dāng)考慮抑制高能耗的產(chǎn)業(yè)和消費需求，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　總之，我國的成品油價格改革不能簡單地以國際化為導(dǎo)向。要主動參與國際油價定價過程，保持國內(nèi)油價穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，這樣才是油價改革的核心要義。(周城雄 中科院戰(zhàn)略研究中心博士)