人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義日前在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上表示，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全部保證支付的。換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國60歲以上的老人有1.5億，其中大約5000萬人在城市，大部分有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，1億人在農(nóng)村，絕大部分缺少養(yǎng)老保障。正因?yàn)槿绱耍�養(yǎng)兒防老、以地養(yǎng)老等傳統(tǒng)的養(yǎng)老思維在農(nóng)村大地廣泛存在，已成為影響社會(huì)進(jìn)步的重要因素。

　　農(nóng)民60歲后可享受國家普惠式養(yǎng)老金，被看作是具有和2006年廢除農(nóng)業(yè)稅同樣意義的舉措，具有開天辟地的意義，因此廣受社會(huì)關(guān)注。此舉不僅對農(nóng)民而言意義重大，而且在一定程度上能起到縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距、刺激農(nóng)村消費(fèi)市場的作用，對國家來說意義同樣重大。

　　但是，如何保證國家養(yǎng)老這一惠民政策早日落到實(shí)處，還有不少讓人憂心的地方。

　　首先是財(cái)政支持力度讓人憂心。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財(cái)政全部保證支付，我擔(dān)心的是地方財(cái)政能否及時(shí)足額支付。4萬億投資計(jì)劃實(shí)施后，暴露出的最大問題就是地方配套資金不足。如果不能保證地方出資，國家養(yǎng)老的政策就會(huì)打折扣。

　　其次，是基礎(chǔ)養(yǎng)老金是否每一分錢都能進(jìn)入到農(nóng)民口袋？之前，關(guān)于農(nóng)保基金的管理和使用，國務(wù)院以及民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等有關(guān)部門曾多次作出明確規(guī)定，但是，依然發(fā)生了云南省紅河州民政局原局長羅理誠挪用6000余萬元農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金這樣的丑聞。基礎(chǔ)養(yǎng)老金能否做到專款專用，能否有完善的監(jiān)督機(jī)制，也是對新農(nóng)保的考驗(yàn)。

　　其三，國家財(cái)政保障之外，能否促進(jìn)農(nóng)民積極參保也關(guān)乎新農(nóng)保政策的效果。要想縮小城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金差距，僅靠政府財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須想方設(shè)法鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人交一部分費(fèi)用。在城市職工有雇主，可以通過法律強(qiáng)制性地去約束雇主，但農(nóng)民大部分是自雇農(nóng)，沒有辦法強(qiáng)制，只能采取鼓勵(lì)。(馮海寧)