國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)布通知，廢止了將多出來(lái)的一個(gè)月工資單獨(dú)計(jì)征個(gè)稅的計(jì)稅方法。為此，作者魏文彪在昨日貴報(bào)的《“雙薪”合并計(jì)稅有違稅收原則》一文中認(rèn)為，稅收政策的主要功能之一是調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平，而像此次出臺(tái)的將“雙薪”合并計(jì)稅辦法只會(huì)減少中低收入人群收入，顯然是與稅收調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的原則背道而馳的。

　　問(wèn)題是，“雙薪”合并計(jì)稅并非針對(duì)“中低收入人群”這一特定對(duì)象，而是“法律面前，人人平等”，增加了國(guó)庫(kù)收入的同時(shí)，減少的是所有符合計(jì)稅對(duì)象的納稅人收入，怎么能說(shuō)成“只會(huì)減少中低收入人群收入”？至于“‘雙薪’合并計(jì)稅有違稅收原則”的結(jié)論更顯偏頗。

　　稅收公平原則是設(shè)計(jì)和實(shí)施稅收制度的首要原則，包括橫向公平和縱向公平兩種。魏文強(qiáng)調(diào)的“調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平”，是指納稅能力不同的人，應(yīng)繳納不同的稅，即不同情況下不同稅負(fù)，屬于“縱向公平”范疇；而橫向公平則是指經(jīng)濟(jì)能力或納稅能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，也就是說(shuō)要以同等的方式對(duì)待條件相同的人，稅收不應(yīng)該有所區(qū)別。

　　我們知道，“雙薪”是企業(yè)年終獎(jiǎng)勵(lì)員工的一種方式，即企業(yè)在年底多發(fā)給員工一個(gè)月的工資，也被大家習(xí)慣地稱為“第13個(gè)月工資”。根據(jù)此前國(guó)稅函[2002]629號(hào)的規(guī)定，“第13個(gè)月工資”單獨(dú)作為一個(gè)月的工資、薪金所得計(jì)征個(gè)人所得稅，并且全額作為應(yīng)納稅所得額按適用稅率計(jì)稅納稅。但若納稅人取得“第13個(gè)月工資”時(shí)，當(dāng)月領(lǐng)取的工資、薪金所得沒(méi)有達(dá)到起征點(diǎn)，則將“第13個(gè)月工資”所得與當(dāng)月工資、薪金所得合并，再減除起征額后，以余額作為應(yīng)納稅所得額，計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。

　　很顯然，這樣的計(jì)稅方式并不公平。一方面，“第13個(gè)月工資”并非法律概念，也不是所有企業(yè)采用的獎(jiǎng)金發(fā)放方式，對(duì)于不發(fā)放“第13個(gè)月工資”的單位員工而言，顯然是不公平的；另一方面，在具體操作規(guī)定上，又存在著對(duì)低收入者與高收入者的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。即，對(duì)于很多工資水平在個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)以下的低收入者來(lái)說(shuō)，一直實(shí)行著“雙薪”合并計(jì)稅。由此可見(jiàn)，改變計(jì)稅方式后，高收入者將多納稅，對(duì)低收入者并沒(méi)有任何影響。

　　其實(shí)，要使納稅人依照法律如實(shí)申報(bào)納稅，必須使其相信稅收負(fù)擔(dān)的公平性，對(duì)每一個(gè)納稅人都是公平征收的。然而，對(duì)于“雙薪制”計(jì)稅方法，其制度設(shè)計(jì)本身就存在缺陷，勢(shì)必鼓勵(lì)未實(shí)行雙薪的單位搞變通。因此，改變“雙薪”計(jì)稅方式堵塞漏洞，無(wú)疑更具有合理性。(陳愛(ài)和 稅務(wù)工作者)