自從審計署幾年前刮起“審計風暴”后,“誰來審計審計署”的質疑聲就沒有間斷過,公眾現在得以看到回應。近日,審計署發布了54個中央部門2008年預算執行情況的審計報告,被披露的部門中首次有了審計署自己的名字。
應該說,審計署的自揭“家丑”、自我糾錯,是自己查自己、老子查兒子的一個良好標本,這個珍貴的標本富有深刻的現實價值。但是,我們在為之欣慰之余,更應該意識到,自己查自己、老子查兒子是不可靠的,是難以推廣的。換言之,這種成功的經驗,能有多大程度的復制可能呢?舉凡太多的教訓,幾乎無不證明一個道理,老子查兒子,查不出個子丑寅卯;自己查自己,查到最后都是不了了之。遠的不說,就說近期中石油的一些“丑聞”,老子查兒子就沒查出讓公眾滿意的結果。
其實,這么多年來,“誰來審計審計署”的坊間呼聲一直持續不斷,在這背后,正有著兩點民意訴求,一是審計署每每刮起審計風暴,但直到此次審計之前,一直沒有審計審計署;二是不被審計的審計署,必然難以取信于民,取信于其他被審計的部門。
因此,面對此次審計署的自查自糾,我們更需追問,單靠審計署的自我糾查,能否遏抑審計部門的違法違規現象?也許在公正的審計署審計下,這類現象會越來越少,但如果不引入外部監督,如果不加大外部“審計”的力量,這種成功的經驗就是不可靠的,也是不會持久的。
香港廉政公署的被監督經驗就值得推廣。1974年,香港廉政公署成立,香港開始逐漸進入廉潔的黃金時代,如今香港是公認的世界最廉潔的地區之一。
香港廉政公署權力極大,某些時候甚至享有“特權”,但罕見廉政公署官員中箭落馬,原因就在于嚴密的公眾監督。
香港特區政府為了保證廉政公署的廉潔,委任了四個獨立的咨詢委員會對廉政公署進行監督,委員會的成員由行政長官委任,都來自社會各階層。四個委員會是:貪污問題咨詢委員會、審查貪污舉報咨詢委員會、防止貪污咨詢委員會和社區關系市民咨詢委員會。香港還設有獨立的“廉政公署事宜投訴委員會”,市民如果對廉政公署或公署人員有意見,可向這個委員會投訴,該委員會會立即審查有關投訴,建議廉政專員采取適當的行動,并監察處理結果。而廉政專員則定期向香港行政會議匯報。同時,廉政公署內部還設有調查單位,負責監察職員的廉潔和誠信。一旦查出職員的廉潔和誠信有問題,其工作合約會立即解除。因此,打鐵先得自身硬!正是因為香港廉政公署練好內力,才無往而不勝。也正因為各種監督無孔不入,廉政公署自身才很少出現問題。
總之,審計署報告首次自揭“家丑”,是值得贊美的,但切不可把這種經驗當做至寶,并加以推廣。只有加強監督,最大程度地引進外部監督,才更讓人放心,也才可靠。(王石川)
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