1月4日，國務院發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，同時中央給予海南投融資、財稅、土地、行業開放等諸多政策支持。《意見》指出，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。1月6日，海南省委書記衛留成在接受媒體采訪時表示，海南的彩票還處于探索階段，絕對不會開賭場和賽馬場。

　　未嘗不是一種明智選擇

　　武 潔

　　　事實上，發展經濟，表面看來似乎是經濟問題，但骨子里其實更是觀念問題。假如始終因循守舊，不敢有所突破，發展恐怕只能淪為空談。

　　　當海南國際旅游島試水博彩業的消息傳出時，還是引發了公眾的熱議，網上反響更是反對聲一片。的確，對于國人而言，博彩終究還是帶有賭博的色彩，公然把博彩當成產業來發展，也難免讓國人覺得有些難以接受，反響強烈自然也就并不意外。

　　　不過，政策層之所以選擇在海南島試水博彩業，恐怕不會只是拍拍腦袋便做出的決定。事實上，任何事物都有兩面性，只有好處而沒有壞處的東西，還真是踏破鐵鞋無覓處。對于博彩產業而言，賭博性質固然是不利的一面，也極有可能帶來不利的影響。但是，博彩作為一種拉動型的產業，其實早已得到公認。作為娛樂產業的延伸，博彩產業的發展對于酒店業、餐飲業、演藝業、旅游業的拉動效應，更是有目共睹。某種程度上，博彩業其實也是經濟發展到一定程度的產物。現實的情形是，中國的周邊國家，已經嗅到了中國消費者對于博彩的需求，并專門針對中國消費者在靠近中國邊境的地區發展博彩產業。與其讓國人遠赴美國賭城去感受博彩的樂趣，與其讓中國的經濟發展拉動周邊國家的博彩業，海南試水博彩其實未嘗不是“肥水不流外人田”的明智抉擇。

　　　事實上，發展經濟，表面看來似乎是經濟問題，但骨子里其實更是觀念問題。假如始終因循守舊，不敢有所突破，發展恐怕只能淪為空談。對于博彩業而言，作為一柄雙刃劍，假如能夠更多地發揮博彩娛樂性的正面意義，并有效規范抑制賭博性質的負面效應，博彩業的發展完全有望趨利避害。對于海南試水博彩，我們不妨給些寬容，并拭目以待。

　　社會影響指數的正與負仍待觀察

　　劉海明

　　　在一個投機盛行的國度里，博彩業如果僅限于“自娛自樂”的游戲，和居民的變相納稅無異，敢問究竟是為誰而設的呢？

　　　衡量一項活動(事業)的正義與否，首先要看該項活動有無明顯的社會危害，其次要看對民眾的身心健康有無損害，然后才是刺激經濟發展的問題。中央選擇在海南放開博彩業，出發點是發展該省的經濟，按照鄧公的“貓論”，這樣的出發點無可厚非。博彩刺激地方經濟發展的問題解決了，剩下的問題就是其社會影響指數的正與負了。

　　　回答這個問題，需要搞清楚博彩業是為誰而設立的。說得直白一點，就是誰是博彩活動的主要參與者。我國正在發行的各類彩票，其參與者絕大多數為本國公民。2元一張的彩票，只要你有閑錢，只要你愿意，小賭一把非常便利。即將在海南試點的博彩業，其參與的主體是海南居民、包括海南在內的全國居民還是境外人士，目前還不好斷言。國際旅游島的定位，決定了海南的經濟發展立足于境外游客的消費。博彩業的發展，其參與者的國籍有無限制？如果沒有限制，會不會刺激國內游客的大量涌入？國內游客中，有多少為單純的觀光而去海南島，有多少是沖著博彩業的特殊政策而去的？從國際上有名的幾個賭博城市來看，參賭的主體并非本城的居民，真正豪賭的以境外游客為主，其中不乏中國的商人和官員。海南的博彩業如果是為海南本土居民而設的，不僅對于海南經濟發展無益，甚至可能起到負面影響；如果是為海南以外其他省份居民而設的，這些人為博彩而不遠千萬里跑到海南島，博彩的成本是否人為拔高了許多？或者說，那些用公款嗜賭者敢去海南博彩嗎？

　　　在一個投機盛行的國度里，博彩業如果僅限于“自娛自樂”的游戲，和居民的變相納稅無異，敢問究竟是為誰而設呢？

　　試水的步子不妨再大一些

　　唐衛毅

　　　海南試水“博彩業”的步子或許還可以再大一些。只要我們的法律跟上，制度跟上，管理跟上，博彩業不是“洪水猛獸”、不可控制。相反，運作得當的博彩業，還能夠引導公眾科學認識博彩業。

　　海南是我國獨具特色的“資源島”，除了擁有得天獨厚的氣候、環境、綠色等自然資源之外，還擁有濃郁的旅游、休閑、娛樂等文化資源。改革開放以來，海南雖然也取得了長足發展，但是嚴格來說，海南并未進一步展現出內在的“特色”，乃至于海南目前僅僅成為了一個日常觀光旅游島和冬季避寒島，這塊巨大的“金子”也尚埋在“沙堆”里，并未完全挖掘出來。

　　　作為一個氣候舒適、環境優雅、地理位置獨特的島嶼，應該說，海南開發的潛力還是相當大的。早在上世紀八九十年代，有專家學者就提出進一步開發海南的“建議”，比如，在海南開放博彩業，建設類似澳門葡京那樣的官方賭場或者類似美國拉斯維加斯式的賭城，以此拉動海南的經濟和建設，把海南打造成為集旅游、文化、博彩、休閑為一體的國際化旅游島。一來，能夠吸引大量閑散資金流入，壯大海南的經濟實力，增加國家及地方的稅收；二來，也能夠滿足公眾博彩的需求，豐富大眾的娛樂生活。

　　近年來，隨著經濟的發展、公眾經濟實力的增強，博彩正成為很多人的“嗜好”。而實事求是講，我國每年的博彩資金十分龐大，尤其是博彩資金流失日益嚴重，而境外各類賭博機構更是吸引了大量資金的轉移和外流。據公安部的統計，每年內地通過境外賭博、網絡賭博及地下六合彩等各種渠道流失的賭博資金超過了6000億元，這些資金的大量外流，從側面也反映出，資金的非正常流動已經在嚴重威脅我國的資金安全。

　　　既然大量流向境外的賭博資金難以有效堵截，也難以將其轉化為其他行業的再融資、再投資，我們何不想方設法變“堵”為“疏”，開源“引”流，讓這些賭博資金消化在國內呢？目前，對于堵截外流資金，我們似乎并沒有更好的辦法。而由于國家對博彩業嚴格限制，也使得博彩業始終處于“半抱琵琶半遮面”的低端狀態。

　　　其實，在一個日益開放的環境里，類似博彩等行業，禁是禁不住的，堵也是堵不住的。既然禁不住、堵不住，倒不如適度開放，開設“博彩”特區，由國家嚴格管控，把海南建設成為中國南海上的一顆“夜明珠”，以此調節博彩市場需求。同時，通過開發博彩業，帶動和促進海南的縱深開發，建立起以海南為“基地”，輻射整個南海海域的“控制網絡”，并納入國家整體戰略，這樣的模式，相信更有利于國家對整個南海資源的保護。

　　　所以，筆者以為，海南試水“博彩業”的步子或許還可以再大一些。只要我們的法律跟上，制度跟上，管理跟上，博彩業不是“洪水猛獸”、不可控制。相反，運作得當的博彩業，還能夠引導公眾科學認識博彩業，并借此讓博彩業走出神秘、走出地下、走出被黑幫控制的環境。

　　博彩能不能成為海南新經濟增長點

　　盛大林

　　　既然國內外有著那么多成功的經驗，海南的這一“探索”沒有理由不取得成功。而如果博彩在海南進展順利，那么全國對博彩的進一步開放也就是遲早的事兒。我相信，博彩業即將成為中國經濟的一個新的經濟增長點。

　　彩票在中國早就不新鮮了，福利彩票和體育彩票都已發行了多年。不過，福彩和體彩都是“事業”性的彩票，而不是“產業”性的博彩，因為其都是以公益為目的，并且由政府親自操辦的。而《意見》特許海南試行的“競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”應該是指那些非公益性質且由企業經營的博彩項目，比如賽馬。果如此，那就意味著博彩產業即將在中國內地“破冰”。

　　1949年之前的中國，博彩一直都是合法的；現在中國的港澳等地區，博彩從來都沒有被禁止；在世界上，有100多個國家在法律上認可博彩業。為什么那么多的國家或地區認可甚至鼓勵博彩呢？因為博彩業的發展既可以增加財稅收入，又可以創造就業機會。在發達國家，博彩業收入大概為GDP的2%至3%。在澳門，大半的財稅收入來自博彩業。

　　　誠然，賭博不是一種光彩的事情，甚至可能影響社會的治安。但光彩不光彩是一種道德問題，國家不應該用強制的手段禁止不道德的事情；至于治安問題，也可以通過加強管理加以解決。在絕大多數博彩合法的國家或地區，社會治安并沒有因為賭博而出現混亂，文明程度和社會形象也沒有因為博彩業的存在而降低。事實證明，博彩合法化的弊遠小于利。

　　尤其不能不正視的現實是，對博彩采取“堵”的方法不僅成本巨大而且收效甚微。近年來，雖然各地都在不斷地打擊，但“私彩”一直屢禁不絕。由于中國內地的禁止，直接造成了賭資的外流。在中國的周邊國家，比如俄羅斯、日本、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國、緬甸等，賭博都是合法的。為了“開發”中國的市場，外國的賭場紛紛在與中國接壤的地區開設賭場。在中緬邊境附近的孟拉和中越邊境附近的芒街都是賭場林立，而來這里賭博的九成以上都是中國人，甚至有很多外國的賭場到中國內地開設“辦事處”……據公安部的統計，每年內地通過境外賭博、網絡賭博及地下六合彩等各種渠道流失到境外的賭博資金已超過6000億元，相當于2003年全國福彩和體彩發行總額的15倍，也相當于中國近年GDP總量的1/50——對中國來說，這是多么巨大的損失呀！

　　對待博彩，堵不如疏。近年來，進一步開放博彩業的呼聲日高。在全國兩會上，也有不少代表和委員呼吁解禁。在廣州、天津、武漢等地，一些企業已經開始跑馬圈地，甚至已經開展博彩業務。但由于政策及法律的限制，那些企業只能變相地打打“擦邊球”，一旦引起關注就會面臨被查禁的命運。比如2008年11月29日，武漢曾經舉辦過一次明顯帶有博彩性質的“中國速度賽馬公開賽(試驗賽)”，但主辦方小心翼翼地強調，這只是一場普通的“有獎競猜”。

　　　現在，博彩業即將在海南打開一條“門縫兒”。既然國內外有著那么多成功的經驗，海南的這一“探索”沒有理由不取得成功。而如果博彩在海南進展順利，那么全國對博彩的進一步開放也就是遲早的事兒。我相信，博彩業即將成為中國經濟的一個新的經濟增長點。