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　　從西南大旱到南方水災(zāi)，幾千萬人受影響，但在這場災(zāi)難中，“天”到底該承擔(dān)多少責(zé)任，“人”又應(yīng)該承擔(dān)多少責(zé)任呢？

　　天不下雨必然干旱嗎？暴雨又必然成災(zāi)嗎？記得90年代，我在美國學(xué)習(xí)時曾去過內(nèi)華達(dá)州。那里幾乎一年難得有一場雨，但并沒有旱災(zāi)出現(xiàn)，而且它還是美國的高質(zhì)量土豆生產(chǎn)基地。導(dǎo)游介紹，這里的農(nóng)民還怕下雨，因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)作物，灌溉都有固定的時間和水量，下雨反而打亂了他們科學(xué)種田的計(jì)劃。政府在這里修建了完整的灌溉體系，利用雪山上的雪水進(jìn)行澆灌，即使連續(xù)多少年不下雨，也不會出現(xiàn)旱災(zāi)。灌溉體系的建成，使人們擺脫了靠天吃飯的姿態(tài)。

　　西南地區(qū)有那么多大江大河，水資源并不缺乏。旱災(zāi)的原因并不是天不下雨，而是水利工程建設(shè)的缺乏。這里有兩個例證：一是同樣不下雨，但西南各大城市里并不缺水，甚至還存在用水頗多的洗車業(yè)，受干旱之苦的是邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村。同在一個藍(lán)天下，同樣天不下雨，旱與不旱完全不一樣，這不就在于城市有完善的供水體系，而農(nóng)村缺乏基本的水利建設(shè)嗎？二是受旱地區(qū)采取了打水井等應(yīng)急措施，不也是立竿見影了嗎？如果早這樣做，還有如此大旱嗎？

　　應(yīng)該說，改革30年來，GDP的增長的確迅速，許多城市發(fā)生了翻天覆地的變化，包括西南的許多城市。但我們也有許多失誤，其中之一就是農(nóng)村水利建設(shè)投資嚴(yán)重不足，水利設(shè)施失修隨處可見。如果降雨量充分，水利失修的后果還看不清楚，但一旦老天爺不幫忙，死也不肯下雨或暴雨連連，其后果就突出了，這次西南大旱和隨后的水災(zāi)，正是大自然對水利設(shè)施失修的報(bào)復(fù)。

　　一談到水利設(shè)施失修，政府官員肯定會訴苦，缺錢是最大的說辭。這三十年間，GDP平均年增長在10%左右，財(cái)政收入增加是GDP的三倍，只要看看各地蓋起的高樓大廈，處處可見的形象工程，街上奔跑的各色高檔公務(wù)用車，全世界都可以看到的中國官員考察團(tuán)，就可以知道，政府并不缺錢。看來不是錢多少的問題，而是如何用錢的問題。

　　我們先不用說每年有幾千億的錢用于公務(wù)消費(fèi)支出了，我不愿意說它不是因?yàn)樗�支出合理，而是多少年了，公�?wù)消費(fèi)支出不見逆減，只見遞增，這是一個制度性頑疾，說了也解決不了，不如不說還不心煩。就是用于建設(shè)的錢，我認(rèn)為也有兩個重大偏差。

　　一是一切投資以增加GDP為目的。投資于工業(yè)和制造業(yè)，增加GDP最見效，尤其是在短期內(nèi)。投資于農(nóng)業(yè)對增加GDP效果并不顯著，而投資于水利設(shè)施增加GDP的效用短期內(nèi)根本看不出來。官員的任期都是有限的，在這么短的任期內(nèi)要讓GDP增長多少，當(dāng)然投資手工業(yè)和制造業(yè)最見效。為什么要投資于水利建設(shè)這樣自己栽樹，別人乘涼的長期項(xiàng)目？“唯GDP論”真是害死人。但現(xiàn)在，只有GDP是衡量官員業(yè)績的唯一指標(biāo)，是官員提升的基本依據(jù)，不管如何批判，“唯GDP論”也是聞著臭而吃著香，總要成為官員的行為指南。

　　二是投資的重點(diǎn)放在城市，而農(nóng)村則成為被投資遺忘的角落。城市投資改善了條件，能吸引更多的外資與內(nèi)資來投資，又樹立了官員自己的形象。有誰去偏僻的農(nóng)村投資，沒人看得見，豈不是“浪費(fèi)”投資？在這種思想指導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投資長期不足，更不用說水利建設(shè)這種要長期才能見效的投資。不僅沒有新投資，連維持性投資也沒有了。已有的水庫，水利設(shè)施損壞嚴(yán)重，等到天災(zāi)時當(dāng)然沒法發(fā)揮作用了。

　　為什么這種投資失誤長期得不到糾正？這就在于我們的投資或者說資金的使用方法是個別一把手拍腦袋決定的。政府支出不受民選代表的約束，不少地方甚至把財(cái)政支出項(xiàng)目作為機(jī)密來保護(hù)。代表和人民不知道財(cái)政的錢是如何用的，怎么能談到監(jiān)督！連事后的監(jiān)督都做不到，何談事前的決策。當(dāng)人民的錢如何使用，人民做不了主時，人民的錢就難以用在人民身上。美國已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼把“為別人花別人的錢”作為效率最低的花錢方式。他把政府花稅收的錢作為這種花錢方式的典型，其間原因就是人民的錢由政府做主。但這種花錢方式在現(xiàn)代社會是不可避免的。要使政府的錢花的有效率，就要有人民參與花錢的決策，而且由人民實(shí)行監(jiān)督。

　　我們曾經(jīng)有過不好的習(xí)慣，自己犯了錯誤讓老天爺頂罪，最明顯的莫過于把1959〜1961年的災(zāi)難歸咎于天災(zāi)，而不檢討自己的錯誤。如果我們從這次災(zāi)難中找到了人禍的原因，還會有以后“文革”浩劫嗎？

　　所以，我們找出西南大旱和隨后水災(zāi)的人禍也是為了糾正錯誤，從小處說是在災(zāi)后要把水利建設(shè)欠的債補(bǔ)上，以后不要再發(fā)生類似事件，從大處說是為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把國家建設(shè)得更好。讓老天爺做替罪羊，老天爺不會喊冤，但掩蓋了人的錯誤卻會使錯誤一錯再錯。 (清華大學(xué)EMBA教授 梁小民)