國家稅務(wù)總局近日下發(fā)通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理，并鎖定了五類重點(diǎn)加強(qiáng)征管的項(xiàng)目。財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，利息、股息、紅利所得，規(guī)模較大的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得，勞務(wù)報(bào)酬所得和工資、薪金所得以及外籍個(gè)人取得所得都要征管。

　　對(duì)高收入人群多征稅、嚴(yán)征管天經(jīng)地義，稅務(wù)總局出臺(tái)政策也無可厚非，但現(xiàn)行稅收政策在執(zhí)行上似乎并沒有完全體現(xiàn)。改革開放30年來，在鼓勵(lì)一部分人先富政策的引導(dǎo)下，中國社會(huì)已發(fā)展成為金字塔結(jié)構(gòu)，少數(shù)先富起來的人占有了多數(shù)社會(huì)財(cái)富已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，按照“富人多繳稅，窮人不繳稅，低收入者少繳稅”的稅收理念，他們本應(yīng)承擔(dān)中國稅收的大頭。

　　由于個(gè)人所得稅實(shí)施代扣代繳制度，因而以工薪收入為主要來源的工薪階層自然成為個(gè)稅收入的主要來源，據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，近年來工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅收入占個(gè)人所得稅總收入的比重為50%左右，似乎與收入現(xiàn)狀差異較大。而在美國，將近50%的工薪階層只承擔(dān)了聯(lián)邦所得稅的10%，10%的高收入者承擔(dān)了個(gè)人所得稅的60%多，1%的最高收入者承擔(dān)了30%，形成標(biāo)準(zhǔn)的“倒金字塔”稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。

　　此次加強(qiáng)高收入人群所得稅管理，本意是調(diào)節(jié)收入分配、縮小社會(huì)貧富差距，但首先必須嚴(yán)格厘清高收入人群的具體分布，以及高收入的標(biāo)準(zhǔn)，也就是要明確哪些人是符合五類重點(diǎn)加強(qiáng)征管項(xiàng)目中的高收入者。

　　從現(xiàn)行年收入12萬元申報(bào)來看，這是幾年前制定的政策，而今各種生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、房?jī)r(jià)生活必需品價(jià)格也跟著大幅度上漲，已經(jīng)明顯沖抵了個(gè)人部分收入，尤其是高房?jī)r(jià)使得多數(shù)人淪為房奴，有些甚至連當(dāng)房奴的機(jī)會(huì)都沒有，也就是說，在大城市、尤其是一線城市生活的居民，算上生活費(fèi)用、房屋月供、養(yǎng)育子女以及贍養(yǎng)老人等支出，年收入12萬元只能算是中等收入階層，根本就不該排入高收入者之列，但他們卻依舊充當(dāng)稅收繳納的主力軍。

　　而且不久前稅務(wù)總局還下發(fā)通知要求，把職工各種工作補(bǔ)貼也列入繳稅的基數(shù)，實(shí)際上進(jìn)一步減少了城市居民實(shí)際所得的收入。而反過來看看我們周圍的真正的富人，他們的收入來源較為多樣化，主要不是薪酬，而且大部分收入可以實(shí)施避稅行為；他們個(gè)人消費(fèi)的大頭都通過企業(yè)行為報(bào)銷，導(dǎo)致工資表上的實(shí)際收入甚至還達(dá)不到12萬元的稅收申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，這些人自然就成為漏稅大戶，但現(xiàn)行政策似乎又拿他們沒有辦法。真正要加強(qiáng)監(jiān)管的應(yīng)該是這類人群，稅收政策要堵的是富貴階層征管的“盲區(qū)”。

　　現(xiàn)行個(gè)稅體制的主要弊端是工薪收入者的稅負(fù)重，而且征管嚴(yán)，這某種意義上不但沒有起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，反而擴(kuò)大了收入分配的差距。中國的中產(chǎn)階層正處在形成的初級(jí)階段，政府的各項(xiàng)政策應(yīng)該鼓勵(lì)引導(dǎo)中產(chǎn)階層的發(fā)展形成，稅收政策是非常有效的引導(dǎo)調(diào)節(jié)工具，希望新的收入者個(gè)人所得稅征收管理能夠真正起到推動(dòng)作用。(李俊)