記者昨日從中國(guó)保健協(xié)會(huì)了解到，由于今年4月公布的《食品安全法》(草案)未提及“保健食品”，引起行業(yè)極大凡響。企業(yè)擔(dān)憂“保健食品”將失去合法地位，整個(gè)行業(yè)陷入困境。日前，百余家保健食品企業(yè)聯(lián)合上書國(guó)務(wù)院及人大，希望給予保健食品合法地位。

　　據(jù)介紹，保健食品從1995年立法以來，整個(gè)市場(chǎng)較從前明顯規(guī)范。目前中國(guó)是全球最大的保健食品消費(fèi)市場(chǎng)，不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)至少有1000億的保健食品市場(chǎng)、1500家企業(yè)，從業(yè)人員超過500萬。

　　目前保健食品的批號(hào)大概有1萬種左右，申請(qǐng)1個(gè)批號(hào)少則幾萬元，多則幾十萬元，如果將保健食品歸于普通食品，這些批號(hào)可能都將作廢，企業(yè)損失慘重。

　　今年4月公布的《食品安全法(草案)》使保健食品行業(yè)陷入困惑。由于在草案中刪除了現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》中有關(guān)“保健食品”的描述，讓保健食品企業(yè)突然之間面對(duì)可能失去合法地位的尷尬局面。昨日，記者了解到，保健食品行業(yè)內(nèi)100多家企業(yè)已緊急聯(lián)名上書國(guó)務(wù)院和人大，表示“希望一定要給予保健食品一個(gè)明確的地位”。

　　企業(yè)：我們“無比困惑”

　　由于新《草案》中沒有“保健食品”的概念，同時(shí)規(guī)定，食品中不能添加任何藥品，只允許添加“藥食同源”的原料，這在保健食品企業(yè)中引起了巨大的反響。“草案中沒有給保健食品明確的法律地位讓企業(yè)非常不安。另外，現(xiàn)行的規(guī)定中有專門用于保健食品的名單，其中包括人參等非食物添加劑。如果未來保健食品的定義沒有了，轉(zhuǎn)而用普通食品的規(guī)定來管理，那企業(yè)就有許多產(chǎn)品不能再生產(chǎn)了。”安利(中國(guó))日用品有限公司技術(shù)總監(jiān)許洪民向記者表示。

　　據(jù)介紹，自1995年立法以來，保健食品市場(chǎng)逐漸規(guī)范。目前中國(guó)是全球最大的保健食品生產(chǎn)、消費(fèi)市場(chǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)至少有1000億的保健食品市場(chǎng)，1500余家企業(yè)，從業(yè)人員超過500萬。且由于市場(chǎng)大，國(guó)內(nèi)外的企業(yè)對(duì)于保健食品的投入都非常大，如果失去了法律地位，整個(gè)行業(yè)就會(huì)陷入困境。且目前保健食品的批號(hào)大概有近1萬種，申請(qǐng)1個(gè)批號(hào)少則幾萬元，多則幾十萬元，如果將保健食品歸于普通食品，這些批號(hào)可能都將作廢，企業(yè)損失慘重。

　　“若作為保障人民食品安全、保障消費(fèi)者利益的根本大法《食品安全法》中不涉及保健食品，那整個(gè)行業(yè)將面臨無法可依，很可能又回到1995年前的混亂狀態(tài)。”許洪民稱，“另外，保健食品批號(hào)現(xiàn)已廣泛受到國(guó)際認(rèn)可，如果中國(guó)取消保健食品概念，那此類產(chǎn)品出口也會(huì)受到嚴(yán)重影響”。

　　“總之我們希望，在食品安全法中體現(xiàn)保健食品，或者在大的食品框架下管理這類特殊產(chǎn)品，哪怕是另行規(guī)定也可以，不會(huì)引起業(yè)界恐慌。但同時(shí)，可以不斷完善對(duì)保健食品的管理。由政府組織科學(xué)家論證，不斷健全保健食品成分的允許使用名單。”許洪民說。

　　完美(中國(guó))日用品有限公司總裁特別助理、總經(jīng)理(市場(chǎng))張旭輝也向記者表示：“不能否認(rèn)，目前保健食品行業(yè)確實(shí)比較混亂，但正因?yàn)閬y才應(yīng)該加大治理力度，如果現(xiàn)在將保健食品和普通食品一樣管理，將會(huì)使這一并不成熟的產(chǎn)業(yè)更加混亂，讓正規(guī)企業(yè)無法健康發(fā)展。”

　　協(xié)會(huì)：越亂越要有法可依

　　中國(guó)保健協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)徐華鋒昨日給記者舉了一個(gè)例子：“草案中沒有提及保健食品，就像把一個(gè)人的身份證奪走了，這種情況下誰都會(huì)慌亂。”據(jù)他介紹，保健食品企業(yè)也看到了一點(diǎn)希望，上周三，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)韓啟德在全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議草案時(shí)曾說，“本修改稿沒有專門關(guān)于保健食品方面的內(nèi)容，將保健食品視做一般食品管理，不能不說是一個(gè)明顯的缺陷。建議在草案第九十一條中增加規(guī)定‘保健食品的管理由國(guó)務(wù)院另行制定條例進(jìn)行管理’”。這樣的表態(tài)雖然無法完全消除保健食品企業(yè)的憂慮，但至少是讓這一行業(yè)看到了曙光。

　　保健協(xié)會(huì)的徐華鋒非常認(rèn)同韓啟德委員長(zhǎng)的看法：“保健食品具有與一般食品顯著不同的特點(diǎn)。既然要起保健作用，往往需要加入具有改善機(jī)體功能或減少疾病風(fēng)險(xiǎn)的非食物成分，對(duì)這些成分的安全性必須給予特殊的關(guān)注。此外，保健食品也必須有適宜人群與不適宜人群。總之，保健食品的性質(zhì)介于食品和藥品之間，對(duì)其安全性評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入以及監(jiān)管等各方面也必須異于一般食品。”

　　雖然當(dāng)前我國(guó)保健食品市場(chǎng)問題較大，但也面臨許多的問題，如虛假宣傳、違法添加藥物現(xiàn)象嚴(yán)重；多數(shù)保健食品產(chǎn)品沒有明確的適應(yīng)癥和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)監(jiān)管力度很小等。但越亂越應(yīng)該有法可依。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大力發(fā)展保健食品產(chǎn)業(yè)有利于改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)以及提高人民健康水平。去年，我國(guó)保健食品的銷售額已占全部食品的3%。合理開發(fā)與食用保健食品有助于降低疾病風(fēng)險(xiǎn)，減少醫(yī)療支出。(商報(bào)記者 肖瑋)